Решение Томского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И. Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Е.П. Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - специалист-эксперт, отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело №06-11/22-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в журнале «Дашенька» февраль 2011, №17 (23) на страницах 12,13 рекламы медицинских услуг, без предупреждения, предусмотренного ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителя ООО «Томск-Пресс-Инфо» Ю.(на основании доверенности от 12.05.2011г.), представителей ООО «Поликлиника Сибирская» Л. (на основании доверенности от 10.05.2011г.), С. (на основании доверенности от 10.05.2011г.),
Установила:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе печатными СМИ, сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В журнале «Дашенька» февраль 2011, №17 (23) на страницах 12,13 размещена рекламная информация, в форме рекламной статьи «Мама, а я не боюсь!» «Операции одного дня проводят в Центре амбулаторной хирургии клиники «Сибирская», в указанной статье рассказывается о детской амбулаторной хирургии, как об услуге слабо представленной в Томске и оказываемой в клинике «Сибирская», о преимуществах амбулаторной хирургии для ребенка, о том, что детская хирургия в центре амбулаторной хирургии клиники «Сибирская» охватывает различные заболевания. Кроме того, реклама содержит информацию: «Клиника «Сибирская» часто радует пациентов новыми услугами. Открытие педиатрического направления, а также возможность проведения операций детям амбулаторно – это действительно значимое нововведение, которое оценят все родители… Клиника Сибирская детям Операции Стационар «Одного дня» Консультации: педиатр, лор, хирург, травматолог-ортопед, невролог, гастроэнтеролог, детский гинеколог Анализы, справки, Выезд на дом г.Томск, ул.Сибирская, 31 тел. (3822) 44-907, 263-780 http:// cl-sib.tomsk.ru e-mail: cl-sib@yandex.ru Здоровье Всем, заботу Каждому!».
В связи с чем, определением от 18.04.2011 возбуждено дело №06-11/22-11 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Томск-Пресс-Инфо» и ООО «Поликлиника Сибирская».
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу №06-11/22-11 ООО «Томск-Пресс-Инфо» указало, что признает факт нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламной статьи «Мама, а я не боюсь!» в журнале «Дашенька» февраль 2011, №17 (23) на страницах 12,13. Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившееся в отсутствии предусмотренного ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе» предупреждения, произошло по вине главного редактора журнала К., которая в нарушение своих должностных обязанностей, не проследила за публикацией рекламы медицинских услуг, не проверила качество переданных файлов и корректирующий оттиск, в результате чего, указанная статья вышла без предупреждения.
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу №06-11/22-11 ООО «Поликлиника Сибирская» указало, что в феврале 2011г, согласно устной договоренности Общества с ООО «Томск-Пресс Инфо» на размещение в журнале «Дашенька» рекламной статьи «Мама, а я не боюсь!», рекламораспространителем на согласование рекламодателю был представлен разработанный рекламный материал. Представленный макет был утвержден сторонами и содержал предусмотренное законодательством Российской Федерации предупреждение «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста». В результате технических ошибок при печати издания, допущенных рекламораспространителем, согласованный в надлежащей форме рекламный макет вышел с нарушением Закона «О рекламе».
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 17.05.2011г. представитель по доверенности ООО «Томск-Пресс-Инфо» Ю., подтвердила доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что в Обществе, после выявления факта распространения ненадлежащей рекламы проведено служебное расследование, установлено, что нарушение законодательства о рекламе допущено по вине главного редактора, не проверившего рекламный макет перед версткой. Согласованный рекламный макет у рекламораспространителя отсутствует.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 17.05.2011г. представитель по доверенности ООО «Поликлиника Сибирская» С. подтвердила доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что при разработке рекламной статьи «Мама, а я не боюсь!» рекламораспространителю были представлены все необходимые документы, подтверждающие достоверность размещаемой рекламной информации и законность рекламируемых медицинских услуг.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе», Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Объектами рекламирования рассматриваемой рекламы, в соответствии с отраслевым классификатором «Сложные и комплексные медицинские услуги» (утв. Приказом Минздрава РФ от 16.07.2001 N 268), отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги» ОК ПМУ 91500.09.0001-2001 (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113), выступают медицинские услуги, оказываемые ООО «Поликлиника Сибирская» (лицензии №70-01-000530 от 21 декабря 2007г., ЛО-70-01-000589 от 29 декабря 2010г. на осуществление медицинской деятельности, прайс медицинских услуг ООО «Поликлиника Сибирская» от 11.04.2011г.).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста.
В рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Кроме того, рекламная статья «Мама, а я не боюсь!» размещена в журнале «Дашенька», согласно свидетельству о регистрации средств массовой информации от 24 апреля 2011г. ПИ № ФС 12-1878 тематика указанного печатного издания – информационная специализированная (детская), реклама до 40 %.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Отсутствие пометки «реклама» или «на правах рекламы» в рассматриваемой рекламной статье «Мама, а я не боюсь», размещенной на страницах 12,13, журнала «Дашенька» февраль 2011, №17 (23) - не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, свидетельствует о нарушении статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Комиссией Томского УФАС России установлено наличие рекламного макета, согласованного рекламодателем и рекламораспространителем, вместе с тем, рекламный макет рассматриваемой рекламной статьи у рекламораспространителя отсутствует, в Комиссию антимонопольного органа рекламораспространителем не представлен, что свидетельствует о нарушении ст. 12 Закона о рекламе.
Согласно пункту 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 указанного Закона несет рекламодатель.
Согласно пункту 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ст.12, ст.16, ч.7 ст.24 указанного Закона несет рекламораспространитель.
Рекламодателем указанной рекламы является ООО «Поликлиника Сибирская», рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Томск-Пресс-Инфо», что подтверждается отзывом на определение ООО «Поликлиника Сибирская» от 04.05.2011г., дополнением к отзыву на определение ООО «Поликлиника Сибирская» от 12.05.2011г. письменными пояснениями ООО «Томск-Пресс-Инфо», актом сверки от 24.03.2011г., согласованным 15.02.2011г. рекламным макетом, устными пояснениями представителей ООО «Поликлиника Сибирская» и ООО «Томск-Пресс-Инфо» (протокол заседания Комиссии от 17.05.2011г.)
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», п.37- п.42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в журнале «Дашенька» февраль 2011, №17 (23) на страницах 12,13, в форме рекламной статьи «Мама, а я не боюсь!», поскольку нарушены требования ст.12, ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Томск-Пресс-Инфо» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «Поликлиника Сибирская» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И. Шевченко
Члены Комиссии
Е.П. Фоминых
Е.В.Чуклина
Приложения
2011-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2011 года № Б/Н Предписание