Решение Томского УФАС России от 14.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Демар-Центр»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А., заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р., заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Литосовой Л.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Аникеевой О.В. специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителей государственного заказчика и котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН (далее — ИФПМ СО РАН) К. (доверенность № 26 от 10.12.2010), Д. (доверенность № 9 от 06.05.2011), представителя заявителя жалобы ООО «Демар-Центр» Я. (доверенность № 12 от 10.05.2011),
рассмотрев дело № 03-10/37-11, возбужденное по жалобе ООО «Демар-Центр» на действия государственного заказчика и котировочной комиссии ИФПМ СО РАН при проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники (Извещение 0365100006711000006),
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «Демар-Центр» (вх. № 2797 от 03.05.2011г.) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) на действия государственного заказчика и котировочной комиссии ИФПМ СО РАН при проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники (Извещение 0365100006711000006).
В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России представитель ООО «Демар-Центр» в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе и указал, что 15.04.2011 государственным заказчиком было объявлено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники. ООО «Демар-Центр» подало котировочную заявку на вышеуказанное размещение в форме электронного документа. Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.04.2011 заявка ООО «Демар-Центр» была отклонена котировочной комиссией по причине несоответствия заявки требованиям документации «Пояснение: Заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок: указан 4-ядерный процессор, а требуется 6-ядерный».
Заявитель жалобы указывает, что в опубликованном извещении в описании технических характеристик процессора заказчик не предъявлял требований по количеству ядер в процессоре, а технические характеристики предлагаемого к поставке процессора ООО «Демар-Центр» соответствуют требованиям предъявляемым заказчиком к потребительским свойствам, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
На основании изложенного заявитель жалобы просит приостановить размещении вышеуказанного размещения заказа, признать нарушения в действиях заказчика и котировочной комиссии. Аннулировать результаты проведения данного запроса котировок и признать котировочную заявку ООО «Демар-Центр» соответствующей требованиям запроса котировок.
В Комиссию Томского УФАС России государственный заказчик представил письменный отзыв на жалобу заявителя (вх. № 2861 от 05.05.2011), а также в ходе рассмотрения жалобы представители заказчика пояснили, что заявка от ООО «Демар-Центр», поступившая на вышеуказанный запрос котировок была единогласно отклонена членами котировочной комиссии ИФПМ СО РАН, в связи с несоответствием данной заявки, а именно в части технических характеристик предлагаемого к поставке процессора. Предложенный к поставке процессор не является эквивалентом процессору, указанному в извещении о проведении запроса котировок, в связи с отсутствием необходимого для заказчика количества ядер.
На основании изложенного, представители ИФПМ СО РАН считают, что в действиях заказчика и котировочной комиссии при проведении указанного запроса котировок нарушения законодательства в сфере размещения заказов отсутствуют, а доводы, изложенные в жалобе ООО «Демар-Центр» не подлежат удовлетворению.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заказчика, котировочной комиссии и заявителя жалобы, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе ООО «Демар-Центр» и проведя, в соответствии с ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ внеплановую проверку материалов запроса котировок «Поставка компьютерной техники», установила:
15.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) государственным заказчиком Учреждением Российской академии наук Институтом физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН было опубликовано извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники (Извещение 0365100006711000006), с начальной (максимальной) ценой контракта 84 000 (Восемьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа государственным заказчиком ИФПМ СО РАН приостановлены в соответствии с требованием Томского УФАС России от 03.05.2011 № ЛЛ/2577.
В соответствии с п.4 ст.43 Закона 94-ФЗ запрос котировок должен содержать в том числе и наименование, характеристики, количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно ч.2 ст.45 Закона 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п.4 ст.43 настоящего Закона.
В соответствии с вышеуказанными нормами Закона 94-ФЗ государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок «Поставка компьютерной техники» было установлено, что необходимо поставить персональный компьютер, также установлены требования к потребительским свойствам: «Компьютер на базе 2-х процессоров Intel Xeon E5645 (или эквивалент)» и требования к техническим характеристикам, в том числе в строке 8 раздела «Требования к техническим характеристикам» извещения о проведении запроса котировок установлено: «CPU Intel Xeon (или эквивалент) Е5645 - 2.40 Ггц/12Мб/5.86 ГТ/с LGA1366».
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Томского УФАС России изучила извещение о проведении вышеуказанного запроса котировок и представленную в материалах дела копию котировочной заявки ООО «Демар-Центр» и пришла к выводу о правомерности действий котировочной комиссии ИФПМ СО РАН в части отклонения котировочной заявки заявителя жалобы. Котировочная заявка ООО «Демар-Центр» не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, а именно значениям строки 8 «Требования к техническим характеристикам» извещения, так как в котировочной заявке заявителя жалобы в строке 8 описания технических характеристик персонального компьютера указано: «... E5620-2/40 Ггц/12Мб/5.86 ГТ/с LGA1366».
Вместе с тем, на основании внеплановой проверки материалов размещения заказа «Поставка компьютерной техники», проведенной в соответствии с ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России выявила следующие нарушения законодательства в сфере размещения заказа:
1.Согласно ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В нарушение указанной нормы, котировочная комиссия ИФПМ СО РАН рассмотрела и не отклонила котировочную заявку ООО «Титан», как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно в части несоответствия расходов (включенных в цену товара), указанных в котировочной заявки данного участника размещения заказа, расходам, объявленным заказчиков в извещении о проведении запроса котировок. Так в запросе котировок указано, что: «в цену товара включены: НДС, транспортные расходы, в т.ч. расходы на перевозку до пункта назначения, упаковку, погрузку, разгрузку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей», а в котировочной заявке ООО «Титан» указано, что «цена товара включает цену расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи ...», что не соответствует условиям объявленным в извещении о проведении запроса котировок..
Ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена и влечет наложение административного штрафа на членов котировочной комиссии в размере 5 процентов начальной максимальной цены контракта.
Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результат проведенного запроса котировок, Комиссия Томского УФАС России не находит оснований для отмены результатов проведения данного размещения заказа.
Однако, Комиссией Томского УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания котировочной комиссии ИФПМ СО РАН о недопущении выявленного нарушения ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ в будущем.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ч.5, ч.9, ст.17, п.4 ст.43, ч.2 ст.45, ч.3 ст.47, ч.6 ст.60 Закона № 94-ФЗ, Комиссия Томского
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Демар-Центр» на действия государственного заказчика и котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН при проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники необоснованной.
2.Выдать предписание котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН о недопущении нарушения ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ в будущем.
3.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для проведения административного расследования в отношении членов котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
члены Комиссии
Ураева Л.Р.
Литосова Л.А.
Аникеева О.В.
Приложения
2011-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2011 года № Б/Н Предписание