Постановление Томского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела № 03-09/130-11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного на основании постановления прокурора Чаинского района Томской области Тимофеева В.Н. от 28.03.2011, в отношении Главы Подгорнского сельского поселения Б., в присутствии защитника А. по доверенности № 356 от 11.04.2011,
Установил:
01.07.2010 по итогам проведенного запроса котировок муниципальным заказчиком — Администрацией Подгорнского сельского поселения, в лице Главы муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» Б., заключен муниципальный контракт № 4 с МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ» на выполнение работ по устройству водопровода по ул. Логовой в селе Подгорном протяженностью 130 метров, на сумму 227 389, 69 рублей с изменением условий, объявленных в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона 94-ФЗ) муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
В соответствии с ч.2 ст.45 Закона 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 настоящего Федерального закона. Таким образом, п.6, 7 ст.43 Закона 94-ФЗ предусмотрены обязательные для установления заказчиком в извещении о проведении запроса котировок сведения о сроках поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
05.06.2010 Администрацией Подгорнского сельского поселения было размещено извещение о проведении запроса котировок на устройство водопровода по ул. Логовой в селе Подгорное протяженностью 130 метров, в котором заказчик установил срок выполнения работ — 01.08.2010.
В связи с тем, что в срок подачи заявок на участие в запросе котировок, поступила одна котировочная заявка от МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ», было опубликовано извещение о продлении запроса котировок от 15.06.2010, в связи с чем срок подачи котировочных заявок продлевался на четыре рабочих дня.
Однако в извещении о продлении запроса котировок от 15.06.2010 был продлен срок выполнения работ до 15.08.2010. Из анализа ч.6 ст.46 Закона 94-ФЗ следует, что заказчик не вправе изменить условия, предусмотренные извещением о размещении запроса котировок при продлении срока подачи котировочных заявок. Условия контракта в силу ч.7 ст.46 Закона 94-ФЗ могут быть изменены заказчиком лишь при повторном размещении заказа путем запроса котировок, в случае если не подана ни одна котировочная заявка.
До 22.06.2010 17:00, в срок подачи заявок, установленный извещением о продлении запроса котировок от 15.06.2010, котировочные заявки также поданы не были.
Согласно ч.6 ст.46 Закона 94-ФЗ в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, а единственная поданная котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о цене контракта, не превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной указанным участником размещения заказа в котировочной заявке.
По результатам размещения заказа Администрацией Подгорноское сельское поселение 01.07.2010 заключен муниципальный контракт № 4 с МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ», в котором, в нарушении установленного требования в извещении о проведении запроса котировок от 05.06.2010, предусмотрен срок выполнения работ — 15.08.2010.
Кроме этого, предусмотренные в муниципальном контракте № 4 от 01.07.2010 сведения о включенных в цену работ расходах не соответствует условиям, указанным в извещении. Так в извещении о проведении запроса котировок указано, что цена контракта включает в себя стоимость выполнения работ; стоимость материалов и оборудования; транспортные расходы; уплата таможенных пошлин; налоги, сборы и другие обязательные платежи; стоимость прохождения экспертизы смет. Муниципальным контрактом при этом не предусмотрено, что в цену работ включаются транспортные расходы и стоимость прохождения экспертизы смет.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение требования, установленного ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ, заключил муниципальный контракт существенно изменив условия, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок, то есть с нарушением условий, предусмотренных извещением.
В соответствии с ч.5 ст.9 Закона 94-ФЗ при заключении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 8 ст.47 Закона 94-ФЗ по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии со ст.62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) заключение муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по результатам проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий запроса котировок цен на товары, работы, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно п.1 ст.43 Устава муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», принятого решением совета Подгорнского сельского поселения от 03.08.2007 № 30 (далее — Устав), Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с полномочиями, установленными ст. 44 Устава, Глава поселения является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» от 18.12.2007 № 18, на должность Главы муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» зарегистрирован Б.
На основании вышеизложенного, Б., в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Подписав 01.07.2011 муниципальный контракт № 4 с МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ» на выполнение работ по устройству водопровода на ул. Логовой в селе Подгорном протяженностью 130 метров на сумму 227 389,69 рублей, с нарушением ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ, Глава Подгорнского сельского поселения Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.
Документы, подтверждающие административное правонарушение Б.:
- Извещение о проведении запроса котировок от 05.06.2010,
- Извещение о продлении запроса котировок от 15.06.2010,
- Муниципальный контракт № 4 от 01.07.2010.
В связи с тем, что 1 процент от максимальной цены контракта равен 2 273,89 рублей, то сумма штрафа, предусмотренного для вышеназванного нарушения исчисляется в размере пять тысяч рублей в соответствии с ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно представленным в Томское УФАС России письменным объяснениям Б. и пояснениям защитника Александровой В.К. по существу дела № 03-09/130-11, Б. вину за совершенное правонарушение признает и указывает, что допущенные нарушения в заключенном муниципальном контракте, в том числе изменение сроков выполнения работ не привели к дополнительному расходованию средств местного бюджета.
На основании исследованных материалов дела, объяснений защитника Б. в отношении предмета рассмотрения дела № 03-09/130-11 установлено:
Время совершения административного правонарушения — 01.07.2010.
Место совершения административного правонарушения — с. Подгорное Чаинского района Томской области.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — Глава муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» Б. _____________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело
______________________________________________________________________________
об административном правонарушении (дата и место рождения, прописка и фактический адрес места жительства,
______________________________________________________________________________
сведения о документе, удостоверяющем личность (серия, номер, кем и когда выдан)
______________________________________________________________________________
Событием административного правонарушения является заключение Главой Подгорнского сельского поселения Б. муниципального контракта № 4 от 01.07.2010 с нарушением ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.1 ст.7.32 КоАП РФ - заключение муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд по результатам проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий запроса котировок цен на товары, работы, услуги.
Обстоятельства, вынуждающие Б. действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/130-11 не установлены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Б. административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 11.11.2008) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, образует сам факт заключения муниципального контракта на иных условиях, не объявленных в извещении о проведении запроса котировок.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Б. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ, ч.1 ст.7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Б., Главе муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», нарушившему ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.