Решение Томского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н

В отношении государственного заказчика — Томская таможня

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя комиссии: Алиева Р.А., заместителя руководителя — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
членов комиссии: Ураевой Л.Р., заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Константинова В.А., главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Литосовой Л.А., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Звонилова С.А., специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Аникеевой О.В., специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителей:
государственного заказчика — Томская таможня, старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Томской таможни, Ш. (доверенность от 05.04.2011 № 16/11), старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Томской таможни, Р. (доверенность от 05.04.2011 № 15/11), в отсутствии представителя заявителя, уведомленного должным образом о дате и месте рассмотрения дела №03-10/24-11 и приславшего заявление о рассмотрении жалобы без его участия (исх.61 от 05.04.2011, вх.1980 от 05.04.2011),
рассмотрев жалобу ИП К. (дело №03-10/24-11) на действия государственного заказчика — Томская таможня при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка передвижных металлических стеллажей для склада»,
Установила:
30.03.2011 (вх.№1954) в ФАС России (переслана 04.04.2011 в Томское УФАС России, вх.№1916) поступила жалоба от ИП К. г. Пермь (далее - заявитель) на действия государственного заказчика — Томская таможня при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка передвижных металлических стеллажей для склада», нарушающие по мнению заявителя законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба подана должным образом и в определенный законодательством о размещении заказов срок.
В своей жалобе заявитель указал, что зарегистрирован в качестве участника размещения заказа на всех федеральных электронных торговых площадках с одинаковым комплектом документов, о чем им были получены официальные уведомления в аккредитации.
После проведения аукциона в электронной форме на ЭТП «Сбербанк-АСТ» победителем в котором была признана его заявка, ЭТП передала государственному заказчику вторую часть заявки для рассмотрения.
В результате рассмотрения документов единая комиссия Томской таможни - приняла решение о не соответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Причина - на ЭТП в качестве копии паспорта ИП К., были размещены не все страницы паспорта.
Заявитель считает, что в регламенте электронной торговой площадки ничего не сказано о количестве листов копии паспорта и о том, какие именно листы должны быть предоставлены. В аукционной документации, размещенной на официальном сайте также не было требований к составу копии паспорта. На основании этого заявитель считает, что неоднозначность толкования требований к содержанию документа не должна быть основанием для ущемления прав участника размещения заказа.
Заявитель просит дать указание федеральным электронным торговым площадкам внести в свои регламенты информацию о составе предоставляемых для аккредитации документов. Или дать разъяснение заказчикам о том, что в качестве документа подтверждающего личность индивидуального предпринимателя достаточно тех страниц паспорта, где указало кому, когда и кем выдан паспорт и где прописан индивидуальный предприниматель. А также обязать заказчика — Томская таможня заключить государственный контракт на основании протокола проведения электронного аукциона и предоставленных во 2-й части заявки документов.
Представители государственного заказчика в письменном отзыве на жалобу и в заседании комиссии по рассмотрению дела №03-10/24-11 привели следующие обоснования законности действий единой комиссии Томской таможни:
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон 94-ФЗ) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки согласно с ч.20 ст.41.10 Закона 94-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Таким образом, аукционная комиссии обязана для принятия решения о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, рассматривать содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.6 ст.41.11 Закона 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе,
- отсутствия документов, предусмотренных п.п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
- несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Членами единой комиссии Томской таможни была рассмотрена вторая часть заявки единственного участника отрытого аукциона в электронной форме (ИП К.), а так же документы, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке по состоянию на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При проверке наличия документов, предусмотренных п.п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ, единой комиссией был установлен факт отсутствия в составе документов реестра участника размещения заказа копии документа, предусмотренного п.5 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ, а именно копии документа удостоверяющего личность (для физического лица).
В соответствии с п.5 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа (физического лица) должна содержаться копии документа удостоверяющего личность.
На момент рассмотрения единой комиссией второй части заявки участника размещения заказа (ИП К.), участник размещения заказа имел статус физического лица, гражданина РФ.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.
Факт необходимости отражения в копии документа полной информации с подлинника документа и его внешних признаков, установлен действующим законодательством РФ и подтверждается пунктом 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477, согласно которому копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Таким образом, копией документа, удостоверяющего личность для физического лица - гражданина Российской Федерации, являются копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, полностью воспроизводящих информацию подлинника документа-паспорта гражданина РФ.
На момент рассмотрения второй части заявки участника открытого аукциона в электронной форме (ИП К.) в реестре участника размещения заказа, получившего аккредитацию на электронной площадке по состоянию на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме присутствовали лишь копии двух листов паспорта гражданина Российской Федерации, вследствие чего единой комиссией при проверке наличия документов, содержащихся в реестре участника размещения заказа (ИП К.), установлен факт отсутствия в составе документов, содержащихся в реестре участника, копии документа удостоверяющего личность ИП К., предусмотренного п.5 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ, вследствие чего единой комиссией Томской таможни, в соответствии с п.1 ч.6 ст.41.11 Закона 94-ФЗ заявка участника размещения заказа (ИП К.) на участие в открытом аукционе в электронной форме признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного представители заказчика просят признать жалобу ИП К. необоснованной.
Изучив материалы размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка передвижных металлических стеллажей для склада», комиссия Томского УФАС России установила следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка передвижных металлических стеллажей для склада» и документация об аукционе в электронной форме опубликованы на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
Максимальная цена государственного контракта составляет 400 000 рублей.
Источник финансирования заказа: средства федерального бюджета.
Заказчик: Томская таможня.
Предмет контракта: Поставка передвижных металлических стеллажей для склада.
Стадия размещения заказа: Заключение контракта приостановлено на основании требования Томского УФАС России от 04.04.2011 №СЗ/1876.
Комиссия Томского УФАС России рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ИП К., разъяснения данные представителями заказчика, установила:
При рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа аукционная комиссии на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона 94-ФЗ должна признать заявку на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае отсутствия на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе документов, предусмотренных п.п.1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ.
П.5 ч.2 ст.41.4 Закона 94-ФЗ установлено требование по наличию в реестре участников размещения заказа (далее - Реестр), получивших аккредитацию на электронной площадке копии документа, удостоверяющего личность (для физических лиц). Таким образом, в отношении ИП К. в Реестре должна находится копия паспорта (постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №828).
Установив, что в Реестре находятся копии только двух страниц паспорта, а не всех страниц, аукционная комиссия пришла к выводу об отсутствии копии паспорта К. в полном объеме среди документов Реестра и, на основании установленного, должна была в соответствии с п.1 ч.6 ст.41.11 Закона 94-ФЗ признать заявку ИП К. не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Томского УФАС России при рассмотрении выше указанных действий аукционной комиссии исходила из понятия копии документа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 №477 — документа в электронной форме, полностью воспроизводящего информацию подлинника документа и его внешние признаки, поэтому пришла к выводу об отсутствии нарушения в действиях аукционной комиссии по признанию заявки ИП К. не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Требования заявителя по указанию операторам электронных площадок внести в регламенты информацию о составе представляемых к аккредитации документов не может быть рассмотрено по следующим основаниям:
В соответствии с приказом ФАС РФ от 23.12.2009 №863 "О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки" (далее — приказ 863) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке, осуществляется в центральном аппарате ФАС России. На основании приказа 863 Томское УФАС России не вправе рассматривать правоотношения участников размещения заказов, связанные с действиями операторов электронных площадок, содержащими признаки нарушения законодательства в сфере размещения заказов и, соответственно, выдавать предписания об устранении нарушений.
На основании изложенного,
руководствуясь постановлениями Правительства РФ от 15.06.2009 №477, от 08.07.1997 №828, ч.2 ст.41.3, ч.2. ст.41.4., ч.1, 2, 6 ст. 41.11, ч.6 ст.60, ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ИП К. на действия аукционной комиссии государственного заказчика — Томская таможня при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка передвижных металлических стеллажей для склада» необоснованной.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Ураева Л.Р.
Константинов В.А.
Литосова Л.А.
Звонилов С.А.
Аникеева О.В.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Отдел контроля государственных закупок и земельных отношений