Решение Томского УФАС России от 01.03.2011 г № Б/Н

Возбужденному в отношении Главы Томского района

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
-Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя управленияначальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов комиссии:
-Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела контроля органов власти;
-Лосева Виталия Григорьевича, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело №05-10/24-11, возбужденное в отношении Главы Томского района Томской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), в присутствии представителей ответчика по делу - Главы Томского района Томской области — Т., Д., М., Г. и представителя заинтересованного лица — А. — Генерального директора ООО «Муниципальные электрические сети»,
Установила:
Томским УФАС России при осуществлении анализа рынка «Услуги по технологическому присоединению к электросетям ООО «ТРК»» выявлено, что Глава Томского района К. письмом от 24.02.2009 №02-37/247 согласовал передачу в субаренду ОАО «ТРК» электросетевого комплекса Томского района, находящегося в пользовании у ООО «МЭС» согласно Договора аренды сооружений от 01.01.2008 № 16, без проведения конкурса или аукциона.
В заседании Комиссии представители ответчика признали, что передача имущества в субаренду была согласована конкретному хозяйствующему субъекту без проведения конкурсных процедур.
Представитель заинтересованного лица, признал, что Договор субаренды сооружений заключен с согласия собственника без проведения процедуры, установленной антимонопольным законодательством, однако считает, что данные действия не повлекли за собой фактического нарушения чьих-либо прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что переданное в субаренду имущество принадлежит муниципальному образованию «Томский район» на праве собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Письмом Главы Томского района от 24.02.2009 №02-37/247 согласована передача в субаренду ОАО «ТРК» (конкретному хозяйствующему субъекту) электросетевого комплекса Томского района, находящегося в пользовании у ООО «МЭС» согласно Договора аренды сооружений от 01.01.2008 № 16.
В соответствии с п.2 ст.615 Гражданского кодекса РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создаёт для данного субъекта преимущественные условия в осуществлении предпринимательской деятельности путём получения указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределённого круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права на муниципальное имущество в целях получения прибыли. Передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества путём проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, дача собственником согласия на передачу муниципального имущества, находящегося у хозяйствующего субъекта в аренде без проведения торгов является нарушением части 1 статьи 15 закона «О защите конкуренции», т.к. собственник имущества, передаваемого в субаренду, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона «О защите конкуренции», в том числе с учётом необходимости проведения торгов при передаче прав на такое имущество.
Таким образом, Глава Томского района, давая от имени собственника согласие на передачу в субаренду ОАО «ТРК» сооружений электросетевого комплекса Томского района, осуществил действия создающие для ОАО «ТРК» преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере электроснабжения населения, которые не владея информацией о
намерении предоставления имущества в пользование, не имели объективной возможности подать заявку и претендовать на право субаренды, то есть Главой Томского района осуществлено действие, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», отсутствуют.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать, что Главой муниципального образования «Томский район» допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» путём действия, выразившегося в даче согласия ООО «МЭС» на передачу в субаренду ОАО «ТРК» имущества электросетевого комплекса Томского без процедуры торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные ст. 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
3.Выдать Главе Томского района предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», а именно: об отзыве согласия на передачу в субаренду ОАО «ТРК» имущества электросетевого Комплекса Томского района. .
4.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Председатель Комиссии
И.В. Бутенко
Члены комиссии
Р.Ш. Губанова
В.Г. Лосев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в суд или в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.