Решение Томского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «ТРК»
Резолютивная часть решения оглашена “ 25 ” января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено “ 7 ” февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов комиссии: Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Лопатина Владимира Александровича - специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей ЗАО «ЭлеСи» <...> по доверенности от 23.12.2010 № <...>, <...> по доверенности от 23.12.2010 № <...>, <...> по доверенности от 23.12.2010 № <...>, ОАО «Томская распределительная компания» <...> по доверенности от 09.06.2010 № <...>, <...> по доверенности от 07.05.2010 № <...>, Ростехнадзора <...> (удостоверение ТО-21 № <...>),
рассмотрев дело № 02-10/165-10 о нарушении ОАО «Томская распределительная компания» (634041, г.Томск, пр. Кирова, 36) абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от ЗАО «ЭлеСи» о том, что ЗАО «ЭлеСи» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости по адресу г.Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 188 и стр. 189, которые были приобретены у ООО «Полиплен». Указанные объекты недвижимости ранее были технологически присоеденены.
В настоящее время у ЗАО «ЭлеСи» существует необходимость увеличить величину присоединенной мощности своих энергопринимающих устройств на производственной площадке на Кузовлевском тракте, 2.
На основании заключенных договоров на электроснабжение, а также величины максимального потребления электроэнергии, рассчитанной на основании п. 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее Правила), ЗАО «ЭлеСи» обратилось в ОАО «Томская распределительная компания» (далее — ОАО «ТРК») для согласования величины присоединенной мощности и в подтверждении величины присоединенной мощности, на которое ЗАО «ЭлеСи» получило отказ.
Не смотря на неоднократные обращения ОАО «ТРК» отказывает ЗАО «ЭлеСи» в подтверждении присоединенной мощности и предлагает заключить договор на технологическое присоединение.
ЗАО «ЭлеСи» считает данное требование ОАО «ТРК» незаконным и нарушающим требования, установленные ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», п. 1 ст. 26 и п. 2 ст. 25 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 27 Правил технологического присоединения.
В заседании Комиссии представитель ЗАО «ЭлеСи» пояснил, что технологическое присоединение, к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер, что установлено п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 «Об электроэнергетике».
Действия Правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Для ЗАО «ЭлеСи» существует насущная необходимость увеличить величину присоединенной мощности энергопринимающих устройств на производственной площадке на Кузовлевском тракте, 2, вследствие наращивания производственной деятельности.
При оформлении и передаче права собственности на производственные здания ООО «Полиплен» не передало ЗАО «ЭлеСи» документов, подтверждающих величину присоединенной мощности энергопринимающих устройств, расположенных на производственной площадке.
В соответствии с п. 27 Правил, в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Факт согласования величины присоединенной мощности и выполнения условий технологического присоединения подтверждается следующим.
Технические условия на подключение однотрансформаторной п/ст на ТП-30, выданные ОАО «ТНХК» 19.10.1999, выполнены, что подтверждается справками ОАО «ТНХК» от 30.11.1999 для предоставления в «Томскгосэнергонадзор» о выполнении указанных технических условий на подключение КТП-1000, 10/0,4 кВ.
На основании п. 1.2.3. Акта допуска в эксплуатацию электроустановок КТП, КЛ-10 кВ по адресу: г.Томск, БСИ СПАО «Химстрой» северный промузел (Кузовлевский тракт, 2, строение 188,189) № 02- 03-43 от 14.12.1999, выданного ООО «Полимер» Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, было получено разрешение от ОАО «ТНХК» на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка № 18.
В 2007 году ООО «Полиплен» заключило договор с Томской энергосбытовой компанией на оказание услуг по передаче электрической энергии № 27006-ТЭСК-80 от 01.03.2007 от электрических сетей ООО «Томскнефтехим» по существующим кабельным линиям от ГПП-1.
В 2008 году ООО «Полиплен» заключило с ОАО «Сибурэнергоменеджмент» (г.Воронеж) договор энергоснабжения № 44-323 от 01.04.2008 без изменения точки присоединения по существующим кабельным линиям от ГПП-1.
Между ЗАО «ЭлеСи» (Покупатель) и ЗАО «Сибурэнергоменеджмент» (Продавец) заключен и действует в настоящее время договор энергоснабжения № 44-326 (для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств 750 кВа и выше) от 16 апреля 2008 года. В соответствии с п. 1.1. договора Продавец обязуется поставлять Покупателю электрическую энергию (мощность), а также обеспечить предоставление услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, предусмотренных указанным договором. В соответствии с Приложением № 4 к договору электроснабжения № 44-326 между сторонами согласована величина мощности по точке присоединения: присоединенной мощности - 3200 кВт, заявленной - 420 кВт.
Итого, с 1999 года энергопринимающие устройства, расположенные на производственной площадке по адресу: Кузовлевский тракт, 2 были технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации, что с очевидностью подтверждали на протяжении ряда лет организации, заключая с потребителями электрической энергии договоры на электроснабжение.
Указанное выше разрешение от ОАО «ТНХК» на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ, от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка № 18, у ЗАО «ЭлеСи» отсутствовало, и общество обратилось в ООО «Томскнефтехим» (письмо от 12.02.2010 исх. №01-02/КТ-10/0013) с просьбой подтвердить ЗАО «ЭлеСи» величину технологического присоединения 450 кВт объекта КТП 10/0,4 кВ 1000 кВА к электрическим сетям ООО «Томскнефтехим». В ответном письме от 02.04.2010 № 44/2496 ООО «Томскнефтехим» не подтвердило величину технологического присоединения, обосновав это тем, что не имеет в настоящий момент согласованных с ОАО «Томская распределительная компания» актов на технологическое присоединение, определяющих величину разрешенной мощности, потребляемую сетями ООО «Томскнефтехим» (в т.ч. для электроснабжения сторонних организаций).
На основании действующего и ранее заключенных договоров на электроснабжение, а также величины максимального потребления электроэнергии, рассчитанной на основании п. 27 Правил, письмом от 06.09.10 №01-02-10/2727 ЗАО «ЭлеСи» обратилось в ОАО «ТРК» для согласования величины присоединенной мощности и в подтверждении величины присоединенной мощности, на которое ЗАО «ЭлеСи» получило отказ (письмо от 29.09.2010 № 1.6/5-5294).
Данные о ежемесячном расходе электроэнергии подтверждаются в т.ч. письмом ОАО «Томская энергосбытовая компания» от 21.06.2010 № ТЭСК-25/1648 и Сводной ведомостью потребления электроэнергии за период с июня 2008 года по июнь 2010 года, выданной ОАО «Сибурэнергоменеджмент».
Не смотря на неоднократные обращения в ОАО «ТРК», последнее отказывает ЗАО «ЭлеСи» в подтверждении присоединенной мощности, и предлагает заключить договор на технологическое присоединение и, как следствие, заплатить за технологическое присоединение, исходя из того, что у ЗАО «ЭлеСи» изначально не было права на какую-либо величину присоединенной мощности.
Пользуясь своим доминирующим положением, как сетевой организацией в настоящий момент на территории г. Томска, ОАО «ТРК» вынуждает ЗАО «ЭлеСи» купить мощности, которыми общество уже давно пользуется на законных основаниях.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Представитель ЗАО «ЭлеСи» просит признать ОАО «ТРК» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдать предписание об обязании ОАО «ТРК» подтвердить величину присоединенной мощности на производственной площадке ЗАО «ЭлеСи» (г.Томск, Кузовлевский тракт, 2).
Представитель ОАО «ТРК» пояснил, что ОАО «ТРК» несогласно с доводами, ЗАО «ЭлеСи» по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1.1.4 действующих на тот момент времени Правил пользования электрической энергией (утв. Приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 № 310) ОАО «ТНХК» не имело права без разрешения энергоснабжающей организации - ОАО «Томскэнерго» подключать субабонента - ООО «Полимер».
ООО «ТНХК» не имело подтвержденной присоединенной мощности нагрузки энергопринимающих устройств ввиду невыполнения ООО «ТНХК» технических условий и проектных решений по схеме электроснабжения предприятия (в том числе электроснабжение насосной станции, подключение генераторного источника и др.) и не может считаться организацией, подключенной в установленном порядке, поэтому является неправомерным выдача каких-либо технических условий на подключение сторонних организаций, в том числе и за счет уменьшения своей разрешенной мощности.
Выданные ООО «ТНХК» технические условия от 19.10.1999 по подключению КТП 10 кВ, справка о выполнении технических условий не определяли какую-либо величину разрешенной нагрузки подключаемого объекта. Выдача указанных технических условий главным энергетиком ООО «ТНХК» неправомерна.
Акт допуска «Томскгосэнергонадзора» № 02-03-43 от 14.12.1999 выдан в отсутствие разрешения ОАО «Томскэнерго», содержит допуск в эксплуатацию лишь КТП 10/0,4 кВ, кабельной линии 10 кВ, осмотр (хотя бы и выборочный) и допуск энергопринимающих устройств 450 кВт цеховой нагрузки ООО «Полимер» не производился.
Документ, выданный ООО «ТНХК» или ООО «Томскнефтехим», разрешающий подключение 450 кВт за счет ООО «ТНХК» или ООО «Томскнефтехим», отсутствует. Напротив ООО «Томскнефтехим» письмом исх. № 44/2496 от 02.04.2010 г. отказывает согласовывать ЗАО «ЭлеСи» за счет своих мощностей какую-либо величину присоединенной мощности.
Документы на присоединение объектов нагрузки ЗАО «ЭлеСи» по двум фидерам 10 кВ от ГПП-1 ООО «ТНХК» отсутствуют, в то время как технические условия выдавались на подключение одного фидера и одного трансформатора 1000 кВа, Акт допуска «Томскгосэнергонадзора» на второй фидер 10 кв также отсутствует.
По мнению представителя ОАО «ТРК» факт технологического присоединения имеет место, однако, при подключении и дальнейшей эксплуатации энергопринимающих устройств имели место нарушения Правил пользования электрической энергией, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861). ОАО «ТРК» считает невозможным подтверждение правомерности незаконных действий ООО «Полимер» (в дальнейшем - ООО «Полиплен» ). ООО «ТНХК» с присоединенными субабонентами подключено к ОАО «ТГК-11» и МЭС Сибири, а договор на электроснабжение между ООО «Томскнефтехим» и ОАО «ТРК» до настоящего времени не заключен.
В письменных пояснениях ООО «Томскнефтехим» указано, что в период с 01.01.2004 по 1.02.2007 между ООО «Томскнефтехим» и ООО «Полиплен» (Абонент) был заключен договор на пользование электрической энергией N2 ВГ 04-17/6 от 01.01.2004 (далее договор N2 ВГ 04- 17/6 от 01.01.2004), согласно которому ООО «Томскнефтехим» осуществляло подачу Абоненту электрической энергии.
Поскольку энергопринимающие устройства ЗАО «ЭлеСи» присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «Томскнефтехим», ООО «Томскнефтехим» оказывает услуги по передаче электрической энергии по своим сетям до точек подключения ЗАО «ЭлеСи» - между ООО «Томскнефтехим» и ОАО «Томская распределительная компания» заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии N2 18.70.1044.09/44-670-09 от 03.06.2009. Согласно приложению N 2 к указанному договору, перечень точек отпуска электроэнергии от сетей ООО «Томскнефтехим» в п. 1.14 и 1.15 табличной части указаны источники питания, принадлежащие ЗАО «ЭлеСи», до которых ООО «Томскнефтехим», осуществляет передачу электрической энергии.
ООО «Томскнефтехим» выдавало ЗАО «ЭлеСи» технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Томскнсфтсхим» объекта 2-х трансформаторной подстанции КТП-2 2* 1600 кВА 10/0,4 кВ ЗАО «ЭлеСи», расположенного по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 2 строение 189 со сроком действия два года в письме от 04.06.2008 N2 44/4924. Поскольку технические условия, указанные в письме ООО «Томскнефтехим» от 04.06.2008 N~ 44/4924, не были выполнены в установленный срок, то ООО «Томскнефтехим» выдало ЗАО «ЭлеСи» новые технические условия письмом от 21.05.2010 N2 44/3899, которыми в том числе предусмотрена необходимость согласования величины присоединенной мощности с ОАО «ТРК».
ЗАО «ЭлеСи» также направляло в ООО «Томскнефтехим» запрос от 08.07.2010 N 02-10/2033 о подтверждении потребленной электроэнергии по договору N2 ВГ 04-17/6 от 01.01.2004 за период с 01.06.2005 по 28.02.2007, в ответ на который ООО «Томскнефтехим» направило письмо от 26.07.2010 N2 44/5641 о согласовании объемов потребления электрической энергии ЗАО «ЭлеСи».
Между ООО «Томскнефтехим» и ОАО «Томская энергосбытовая компания» был заключен договор N2 2700-ТЭСК-80/АЕ44-1154 от 27.07.2006 на оказание услуг по передаче электрической энергии абонентам ООО «Томскнефтехим», который действовал с 27.07.2006 по 01.06.2009. В настоящее время у ООО «Томскнефтехим» нет действующих договоров с ОАО «Томская энергосбыговая компания».
В заседание комиссии представитель Ростехнадзора пояснил, что согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
По мнению представителя Ростехнадзора наличие Акта допуска в эксплуатацию электроустановок КТП 1000кВа 10/04 кв;, КЛ-10 кВ, L=1330м по адресу: г.Томск, БСИ СПАО «Химстрой» северный промузел (Кузовлевский тракт, 2, строение 188,189) № 02-03-43 от 14.12.1999, выданного ООО «Полимер» Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, свидетельствует о допуске электроустановки в эксплуатацию по постоянной схеме электроснабжения.
Комиссией установлено, что ЗАО «ЭлеСи» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:
нежилое 4-этажное здание, адрес объекта: г.Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 188 (свидетельство о праве собственности 70-АВ 047761 от 06 октября 2010 года; на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2008г.);
нежилое 2-этажное здание, адрес объекта: г.Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 189 (свидетельство о праве собственности 70-АВ 047762 от 06 октября 2010 года; на основании договора купли-продажи нежилого здания от 25.12.2007г. и дополнительного соглашения № 1 от 26.12.2007г. к указанному договору).
Данные объекты были приобретены у ООО «Полиплен», которое при оформлении и передаче права собственности на производственные здания ООО «Полиплен» не передало ЗАО «ЭлеСи» документов, подтверждающих величину присоединенной мощности энергопринимающих устройств.
В связи с расширением производственной деятельности ЗАО «ЭлеСи» и необходимостью увеличения присоединенной мощности энергопринимающих устройств на производственной площадке на Кузовлевском тракте, 2, ЗАО «ЭлеСи» обратилось в ОАО «ТРК» за подтверждением величины присоединенной мощности производственной площадки ЗАО «ЭлеСи».
Однако, ОАО «ТРК» отказывает ЗАО «ЭлеСи» в подтверждении присоединенной мощности и предлагает заключить договор на технологическое присоединение.
В соответствии с п. 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Величина присоединенной мощности и выполнение условий технологического присоединения подтверждается следующим:
выдачей технических условий на подключение однотрансформаторной п/ст на ТП-30, выданные ОАО «ТНХК» 19.10.1999, которые выполнены, о чем свидетельствует справка ОАО «ТНХК» от 30.11.1999 для предоставления в «Томскгосэнергонадзор» о выполнении указанных технических условий на подключение КТП-1000, 10/0,4 кВ,
Актом допуска в эксплуатацию электроустановок КТП, КЛ-10 кВ по адресу: г.Томск, БСИ СПАО «Химстрой» северный промузел (Кузовлевский тракт, 2, строение 188,189) № 02- 03-43 от 14.12.1999, выданным ООО «Полимер» Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, в котором указано, что получено разрешение от ОАО «ТНХК» на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка № 18,
договорами пользования электроэнергией, договорами энергоснабжения и договорами передачи электроэнергии.
Энергопринимающие устройства указанных выше объектов присоеденены к объектам электросетевого хозяйства ООО «Томскнефтехим». В соответствии с договором на пользование электрической энергией от 01.01.2004 № ВГ 04-17/6, заключенным между ООО «Томскнефтехим» (ЭСО) и ООО «Полиплен» (Абонент), ЭСО подает, а Абонент потребляет электрическую энергию в объемах, согласованных сторонами в Приложении № 1 к договору. Указанный договор действовал до 01.02.2007 года.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «"Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", ООО «Полиплен» (Покупатель) заключает договор энергоснабжения от 01.03.2007 № 27006-ТЭСК с ОАО «Томская энергосбытовая компания» (Гарантирующий поставщик). Согласно п.п. 1.1 и 2.1 договора, Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и урегулировать в интересах Покупателя отношения по передаче электрической энергии, а также отношения по оказанию иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг.
16 апреля 2008 года ЗАО «ЭлеСи» (Покупатель) заключило договор энергоснабжения № 44-326 с ОАО «Сибурэнергоменеджмент» (Продавец), согласно которому Продавец обязуется поставлять Покупателю электрическую энергию (мощность) в определенном настоящим договором количестве, а также обеспечить предоставление услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией покупателя, путем заключения договоров с третьими лицами.
Пунктом 3.3 Стороны согласовали (Приложение № 4):
величину максимальной мощности энергопринимающих устройств Покупателя, присоединенных к электрической сети Сетевой организации с распределением указанной величины по каждой точке присоединения электрической сети, в отношении которой было осуществлено технологическое присоединение в установленном законодательством Российской Федерации порядке,
величину заявленной мощности в указанных в договоре точках присоединения.
В Приложении № 4 к договору величина максимальной мощности энергопринимающих устройств указана 3200 кВт, величина заявленной мощности — 420 кВт.
В свою очередь ОАО «Сибурэнергоменеджмент» (Заказчик) заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.06.2008 № 18.70.1288.08 с ОАО «Томская распределительная компания» (Исполнитель), согласно п. 2 которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии по точкам поставки.
В тоже время между ОАО «Томская распределительная компания» (Заказчик) и ООО «Томскнефтехим» (Исполнитель) заключен договор N2 18.70.1044.09/44-670-09 от 03.06.2009, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по передаче электроэнергии по своим сетям от точек приема электроэнергии до точек отпуска электроэнергии. Согласно приложению N 2 «Перечень точек отпуска электроэнергии от сетей ООО «Томскнефтехим» в п. 1.14 и 1.15 табличной части указаны источники питания, принадлежащие ЗАО «ЭлеСи», до которых ООО «Томскнефтехим», осуществляет передачу электрической энергии.
Из вышеуказанного следует, что с 1999 года энергопринимающие устройства, расположенные на производственной площадке по адресу: Кузовлевский тракт, 2 стр. 188 и стр. 189 имели фактическое технологическое присоединение, так как потребляли электрическую энергию в соответствии с указанными договорами.
Услуги по передаче электроэнергии, в соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» от 19.07.1995 № 147-ФЗ, относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с тем, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором отсутствует конкуренция, то ОАО «ТРК», как субъект естественной монополии, занимает 100%-ную долю на локальном рынке услуг по передаче электроэнергии для всех потребителей, получающих электроэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона “О защите конкуренции” от 26.07.2006 № 135-ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «ТРК» является субъектом естественной монополии, как хозяйствующий субъект, занятый оказанием услуг по передаче электрической энергии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче электроэнергии в географических границах электрических сетей, принадлежащих обществу на праве собственности, праве аренды, хозяйственном ведении и ином праве.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Также в соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
ОАО «ТРК» приказом Томского УФАС России от 18.082005 № 101 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, по передаче электрической энергии в географических границах Томской области с долей более 65%.
Приказом ФСТ РФ от 09.12.2005 N 602-э "О включении ОАО "Томская распределительная компания" в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль", ОАО "Томская распределительная компания" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии и в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.
Из указанного следует, что ОАО «ТРК» в границах балансовой принадлежности электрических сетей, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ОАО «ТРК», занимает доминирующее положение, так как имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Представитель ОАО «ТРК» в заседании комиссии доминирующее положение ОАО «ТРК» на рынке услуг по передаче электроэнергии не оспаривал.
ОАО «ТРК» является сетевой организацией, в отношении ОАО «ТРК» осуществляется государственное регулирование, в том числе приказом РЭК Томской области от 19.01.2010 № 02/03 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» утвержден размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ТРК».
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия, изучив материалы дела и выслушав мнения сторон, приходит к следующим выводам:
1.энергопринимающие устройства объектов, расположенных на производственной площадке по адресу: Кузовлевский тракт, 2 технологически присоединены, о чем свидетельствуют Акт допуска в эксплуатацию электроустановок, выданный ООО «Полимер» Управлением государственного энергетического надзора по Томской области, в котором указано, что получено разрешение от ОАО «ТНХК» на технологическое присоединение 450 кВт, един. 1000 кВ от 26.07.99 от ГПП-1 ячейка № 18; договор на пользование электрической энергией от 01.01.2004 № ВГ 04-17/6, заключенный между ООО «Томскнефтехим» и ООО «Полиплен»; договор энергоснабжения от 01.03.2007 № 27006-ТЭСК, заключенный ООО «Полиплен» с ОАО «Томская энергосбытовая компания»; договор энергоснабжения от 16 апреля 2008 года № 44-326, заключенный между ЗАО «ЭлеСи» и ОАО «Сибурэнергоменеджмент»; договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.06.2008 № 18.70.1288.08, заключенный между ОАО «Сибурэнергоменеджмент» и ОАО «Томская распределительная компания»; договор оказания услуг по передаче электрической энергии N2 18.70.1044.09/44-670-09 от 03.06.2009 между ОАО «ТРК» и ООО «Томскнефтехим».
2.присоединенная мощность 450 кВт подтверждается вышеуказанным актом, выданный Госэнергонадзором, а также письмом ОАО ТЭСК» исх. № ТЭСК-25/1648 от 21.06.2010 о ежемесячном расходе электроэнергии ООО «Полиплен» и сводной ведомостью потребления электроэнергии, подписанной начальником управления по закупке и реализации электроэнергии ОАО «Сибурэнергоменеджмент». Согласно указанным письмам, максимальное потребление электроэнергии объектами, расположенными по адресу: Кузовлевский тракт, 2, за период май 2007 года по июнь 2010 года составляет 605423 кВтч, что равняется 813,74 кВт (мощность).
3.виды производственной деятельности, осуществляемой ЗАО «ЭлеСи» на объектах по адресу г.Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 188 и стр. 189, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
4.ОАО «Томская распределительная компания», не выдавая документ ЗАО «ЭлеСи», подтверждающий величину присоединенной мощности в 450 кВт, препятствует расширению производства предприятия, так как предприятие не может внести соответствующие изменения в части увеличения ранее присоединенной мощности и получать электроэнергию в количестве, необходимом для расширения производства. Предложение ОАО «ТРК» о выдаче новых технических условий вместе с договором на технологическое присоединение нагрузки может привести к значительным временным и финансовым затратам ЗАО «ЭлеСи». Указанные действия ОАО «ТРК» ущемляют (могут привести к ущемлению) интересов ЗАО «ЭлеСи».
Исходя из указанного, Комиссия делает вывод о том, что ОАО «Томская распределительная компания», занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, отказав в выдаче документов ЗАО «ЭлеСи», подтверждающих величину присоединенной мощности в 450 кВт, нарушило абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать ОАО «Томская распределительная компания» нарушившим абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате отказа в выдаче документов ЗАО «ЭлеСи» на объекты по адресу г.Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 188 и стр. 189, подтверждающих величину присоединенной мощности в 450 кВт, тем самым совершило действия ущемляющие (могущие привести к ущемлению) интересов ЗАО «ЭлеСи».
2.Выдать ОАО «Томская распределительная компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать дело для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО «Томская распределительная компания» и должностного лица ОАО «Томская распределительная компания» к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Приложения
2011-02-07 Приложение к Решению от 07 февраля 2011 года № Б/Н Предписание