Постановление Томского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол от 09.12.2010г. и материалы дела №06-09/302-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...> (<...>, ИНН 700802031108, ОГРНИП 309702607900010),
дата рождения: <...>
место рождения: <...>,
место регистрации: <...>8,
паспорт № <...>, выдан <...>, дата выдачи <...>., код подразделения <...>,
в присутствии <...>,
Установил:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе на основании Приказа № 274 от 26.10.2010г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области должностными лицами Томского УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске на наружной стене павильона, расположенного по адресу ул. Белинского, 52а размещена рекламная конструкция с рекламой следующего содержания:
«Пив-заправка большой ассортимент разливного и бутылочного пива», также на плакате изображены две стеклянные кружки с пенным напитком. Через дорогу от указанного павильона, на расстоянии 29 метров, по адресу проспект Кирова, 14а расположена Областная детская консультативно-диагностическая поликлиника ОГУЗ «Областная детская больница».
Данный факт зафиксирован в акте осмотра наружной рекламы от 26 октября 2010г., составленном должностными лицами Томского УФАС России.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная с использованием рекламной конструкции наружного размещения по адресу Белинского, 52а подпадает под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в указанной рекламе выступает пиво.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
В рассматриваемой рекламе пива отсутствует предупреждение о вреде его чрезмерного потребления, что свидетельствует о нарушении требований Закона о рекламе.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях и планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Рассматриваемая реклама пива размещена с использованием рекламных конструкций наружного размещения, на расстоянии ближе чем сто метров от медицинского учреждения, а именно на расстоянии 29 метров от Областной детской консультативно-диагностической поликлиники ОГУЗ «Областная детская больница» расположенной по адресу пр.Кирова, 14а, что зафиксировано в акте осмотра наружной рекламы от 26 октября 2010г., составленном должностными лицами Томского УФАС России.
Областное государственное учреждение здравоохранения «Областная детская больница» имеет лицензию № 99-01-004612 от 09 ноября 2006г. на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с Приложением 2 от 06 февраля 2007г. к указанной лицензии, по адресу г. Томск, пр. Кирова, 14а осуществляет медицинскую деятельность Поликлиника ОГУЗ «Областная детская больница» (лицензия № 99-01-004612 от 09 ноября 2006г. на осуществление медицинской деятельности с приложениями, свидетельство о государственной регистрации права от 13 июня 2006, решение от 22.09.1989г № 220).
Распространение рекламы пива на расстоянии ближе чем сто метров от медицинского учреждения свидетельствует о нарушении требований Закона о рекламе.
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно частям 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований п.6 ч.2 и ч.3 ст.22 вышеуказанного Закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель <...> (<...>, ИНН 700802031108, ОГРНИП 309702607900010), что подтверждается договором от 14.10.2010г., актом приема-передачи от 14.10.2010г., письменными пояснениями <...>, устными пояснениями <...>(протокол заседания комиссии от 30.11.2010г.).
По данному факту Томским УФАС России было возбуждено производство по делу №06-11/78-10 по признаком нарушения законодательства о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя <...> Решением Комиссии Томского УФАС России от 30.11.2010г. по данному делу указанная реклама пива, размещенная с использованием рекламных конструкций наружного размещения, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п.6 ч.2 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель несут административную ответственность.
В связи с вышеуказанным 09.12.2010г. в отношении ИП <...> составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено административное дело №06-09/30210 по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе.
Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, считает их достаточными и находит вину индивидуального предпринимателя <...> доказанной, а его действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований п.6 ч.2 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона названного административного правонарушения выразилась в нарушении ИП <...> законодательства о рекламе, а именно п.6 ч.2 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Вменяемое индивидуальному предпринимателю административное правонарушение характеризуется формальным составом, и является оконченным с момента нарушения соответствующих положений предусмотренных Законом о рекламе.
ИП <...> является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, выступая субъектом общественных отношений и осуществляя, в том числе, деятельность, подпадающую под регулирование Федерального закона «О рекламе», а также будучи обязанным выполнять установленные данным законом требования к размещаемой рекламе, тем не менее, при наличии возможности не нарушать требования законодательства о рекламе, не приняла всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований и допустила размещение рекламы не соответствующей требованиям законодательства.
Доказательства принятия индивидуальным предпринимателем своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона «О рекламе» или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, в материалах административного дела 06-09/302-10 отсутствуют.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Томского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Совершенное ИП <...> правонарушение не является малозначительным, так как имело место распространение ненадлежащей рекламы пива. Несоблюдение установленных требований к рекламе указанных товаров обладает высокой степенью общественной опасности, поскольку может нанести вред здоровью граждан. Несоответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достаточной информации о рекламируемом товаре.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой приведен открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Томского УФАС России полагает возможным признать в качестве смягчающего обстоятельства, совершение административного правонарушения впервые.
В соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Индивидуального предпринимателя <...> (<...>, ИНН 700802031108, ОГРНИП 309702607900010) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Руководитель управления
В.И.Шевченко