Постановление Томского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя управления — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела № 03-09/275-10 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее — КоАП РФ), возбужденного на основании протокола от 24.11.2010 составленного специалистом 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Аникеевой О.В. в отношении должностного лица — директора муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района» (далее — школа, МОУ «Первомайская СОШ») <...>, в отсутствии <...>, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела должным образом и ходатайствующего о рассмотрении дела 03-09/275-10 в его отсутствие (вх.№ 6521 от 07.12.2010),
Установил:
22.09.2010 на официальном сайте Томской области в сети «Интернет» и в официальном печатном издании «Газета Первомайского района Томской области «Заветы Ильича» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: корпус № 1 и корпус № 2 «МОУ Первомайская СОШ» ул. Советская, 20 в с. Первомайское Первомайского района Томской области, с начальной (максимальной) ценой контракта: 10 110 000,00 (десять миллионов сто десять тысяч) рублей 00 копеек. 29.09.2010 и 01.10.2010 были размещены извещения о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе.
В соответствии с ч.1.1 ст. 38 Закона 94-ФЗ муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.10.2010 № 1 , согласно которому только один участник размещения заказа ООО «Проектно-строительная компания «СтройГарант» был допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона, был размещен на сайте 22.10.2010.
В нарушении ч.1.1 ст.38 Закона 94-ФЗ, муниципальным заказчиком МОУ «Первомайская СОШ» в лице директора <...> был заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: корпус № 1 и корпус № 2 «МОУ Первомайская СОШ» ул. Советская, 20 в с. Первомайское Первомайского района Томской области с ООО «Проектно-строительная компания «СтройГарант» 25.10.2010, то есть на третий день после размещения Протокола № 1 от 22.10.2010 на официальном сайте.
В соответствии со ст.62 Федерального Закона 94-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд предусмотрена ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ.
На основании ч.ч.1.5, 3.1 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района» , утвержденного Главой Администрации Первомайского района, школа учреждена Администрацией Первомайского района (далее - Устав), является самостоятельным юридическим лицом, получателем средств местного бюджета и других источников финансирования, то есть является муниципальным заказчиком в соответствии с ч.1 ст.4 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с ч.4.2. Устава директор школы действует от имени школы, заключает договоры, в том числе трудовые. В соответствии с функциями и должностными обязанностями, установленными ч.ч.2,3 Должностной инструкции директора школы, утвержденной начальником РУО, директор школы является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в школе, то есть должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом Управления образования Администрации Первомайского района от 09.06.2010 № 26-л/с с 09.06.2010 на должность директора МОУ «Первомайская СОШ» назначен <...>, то есть <...> является должностным лицом подлежащим на основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...> от имени МОУ «Первомайская СОШ» по итогам проведенного открытого аукциона заключил муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: корпус № 1 и корпус № 2 «МОУ Первомайская СОШ» ул. Советская, 20 в с. Первомайское Первомайского района Томской области с ООО «Проектно-строительная компания «СтройГарант» с нарушением сроков, предусмотренных ч.1.1. ст. 38 Закона 94-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.7.32 КоАП РФ.
Документы, подтверждающие совершение административного правонарушения <...>:
- Муниципальный контракт от 25.10.10 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: корпус № 1 и корпус № 2 «МОУ Первомайская СОШ» в с. Первомайское Первомайского района Томской области;
- Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: корпус № 1 и корпус № 2 «МОУ Первомайская СОШ» в с. Первомайское Первомайского района Томской области от 22.10.2010 № 1.
Согласно письменным пояснениям <...> по делу №03-09/275-10, данным в ответ на определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 02.12.2010 №АО/5344, <...> объяснил, что аукцион был объявлен поздно, непосредственно перед началом холодов.
<...> считает, что заключая досрочно контракт, он действовал в состоянии крайней необходимости, обусловленной необходимостью скорейшего начала работ на объекте до наступления холодов и значительного снежного покрова в целях предотвращения причинения ущерба зданиям школы. <...> считает, что обеспечив ранним заключением контракта начало проведения Подрядчиком работ на объекте, он, как руководитель муниципального учреждения, предотвратил наступление негативных последствий - промерзание корпусов школы, заполнение снегом и влагой пустот, промокание деревянных конструкций и т. п., поэтому, согласно ст.2.7 КоАП РФ, его действие по заключению контракта в состоянии крайней необходимости не может быть квалифицировано, как административное правонарушение.
На основании исследованных материалов дела № 03-09/275-10, пояснений <...> по существу дела №03-09/275-10, установлено:
Приведенные основания для квалификации действий <...> «в состоянии крайней необходимости» при заключении муниципального контракта с нарушением ограничений по срокам, установленным ч.1.1 ст.38 Закона 94-ФЗ, не могут являться основанием для применения ст.2.7 КоАП РФ, ввиду следующего:
В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Таким образом, в норме закона идет речь о реальной угрозе, и действиях по предотвращению реальной угрозы, если ее опасность не могла быть устранена иными средствами.
В пояснении <...> речь идет об угрозе негативных последствий позднего заключения контракта, которые могут возникнуть в будущем, а не о реальной угрозе.
Кроме того, из документации об аукционе следует, что муниципальный заказчик планировал работы по капитальному ремонту школы в зимний период, то есть во время «наступления холодов и значительного снежного покрова», так как дата проведения аукциона — 20.10.2010 не позволяла заключить муниципальный контракт ранее ноября 2010 года, а срок исполнения контракта в проекте контракта был установлен до 15.12.2010. То есть, муниципальный заказчик размещая заказ не считал перечисленные обстоятельства «наступления холодов и значительного снежного покрова» реальной угрозой - опасностью, непосредственно угрожающей лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства.
Таким образом установлено, что в пояснениях <...> отсутствуют ссылки на состояние реальной угрозы, а также доказательства того, что возникшая опасность не могла быть устранена иными средствами, вследствие этого в пояснениях не приведены основания для квалификации в действиях <...> отсутствия административного правонарушения согласно ст.2.7 КоАП РФ на дату заключения муниципального контракта.
Проверка материалов размещения заказа также не выявила фактов возникновения опасности, непосредственно угрожающей лицам или охраняемым законом интересам общества или государства, вынуждающих действовать <...> в состоянии крайней необходимости при заключении муниципального контракта от 25.10.10 № 1.
На основании изложенного, установил:
Место совершения административного правонарушения – с. Первомайское Первомайского района Томской области.
Время совершения административного правонарушения – 25.10.2010.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — директор муниципального общеобразовательного учреждения Первомайская средняя общеобразовательная школа <...> (<...>г.р., уроженец <...>, зарегистрированный по адресу <...>, паспорт <...>выдан <...>).
Событием административного правонарушения является – заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: корпус № 1 и корпус № 2 МОУ «Первомайская СОШ» ул. Советская, 20 с. Первомайское Первомайского района Томской области от 25.10.2010 № 1 с нарушением сроков, предусмотренных ч.1.1 ст.38 Закона 94-ФЗ.
Состав правонарушения предусмотрен ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ - нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие <...> действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/275-10 не установлены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.38 Закона 94-ФЗ, ст. ч.1.2 ст.7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
<...>, должностному лицу — директору МОУ «Первомайская СОШ», совершившему правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений
Р.А.Алиев