Решение Томского УФАС России от 23.11.2010 г № 02-10/158-10
О нарушении запрета на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц
Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 6 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности, членов Комиссии: Блинова Кирилла Владимировича - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Лопатина Владимира Александровича - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей Ответчика - ОАО "Т" в лице А.Е.В. по доверенности N 548 от 07.05.2010, М.Т.Ю. по доверенности N 586 от 09.06.2010, а также представителя Заявителя в лице Г.А.А., действующего по доверенности от 22.11.2010, рассмотрев дело N 02-10/158-10 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление К.Н.Ю. о том, что открытое акционерное общество "Т" (далее - ОАО "Т") ущемляет ее права и законные интересы.
Между К.Н.Ю. и ОАО "Т" заключен договор от 11.12.2009 N 20.70.3226.09 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор). Согласно заключенному договору технологическое присоединение осуществляется в отношении вновь возводимых объектов, а именно одноэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <...>. Неотъемлемой частью договора являются технические условия, указанные в приложении N 1.
Нарушение, по мнению Заявителя, выразилось в следующем:
Согласно данным техническим условиям К.Н.Ю. обязана за свой счет за пределами границ своего земельного участка осуществить прокладку линии электропередачи от основного источника питания - ПС Богашево ТП-10/0,4кВ Б-10-6 фидер 2 опора N 7 до границ своего земельного участка, что в совокупности составляет порядка 580 метров линий электропередачи.
Данное требование противоречит положению подпункта "г" пункта 25.1 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), согласно которому в технических условиях для надлежащих лиц должно быть указано, что распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий, а именно мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.
Границей участка надлежащего лица согласно пункту 16.1 Правил понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты надлежащего лица, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Надлежащим лицом согласно пункту 14 Правил является физическое лицо, осуществляющее технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. В данном случае мощность энергопринимающих устройств К.Н.Ю., согласно пункту 3 технических условий, составляет 5 кВт.
Данные Правила в силу пункта 1 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 2 действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
На заседании Комиссии представители ОАО "Т" пояснили, что в инвестиционной программе ОАО "Т" на 2010 год не предусмотрено строительство объектов электросетевого хозяйства, необходимых для обеспечения электроснабжения строительства жилого дома К.Н.Ю., расположенного по адресу <...>, и данная обязанность по технологическому присоединению электрического оборудования, необходимого для строительства объектов недвижимости на указанных земельных участках, к электрическим сетям лежит на органе местного самоуправления, ответственном за выделение данных земельных участков. Комиссией отклонены данные доводы ответчика в силу пункта 3 Правил, который гласит, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Комиссия, проанализировав Аналитический отчет отдела экономического анализа Томского УФАС России - определения положения ОАО "Т" на рынке "Услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "Т", пришла к выводу, что ОАО "Т" занимает на локальном рынке услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "Т" в границах балансовой принадлежности электрических сетей, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ОАО "Т", доминирующее положение в пределах продуктовых и территориальных границ данного товарного рынка.
Возложив выполнение установленных Правилами обязательств по технологическому присоединению на Заявителя, тем самым ОАО "Т" ущемило его законные интересы, что выразилось во включении требования противоречащего действующим Правилам, в существенные условия договора, а именно прокладку и реконструкцию опор линий электропередачи силами и за счет средств Заявителя. Данные требования влекут за собой дополнительные существенные затраты Заявителя при осуществлении технологического присоединения.
На основании представленных Комиссии сведений действия ОАО "Т" следует квалифицировать по признакам нарушения абзаца 1 пункта 1 части 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ОАО "Т" нарушившим абзац 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате включения в Договор условий обязывающих Заявителя выполнять работы за пределами своего земельного участка, что противоречит подпункту "г" пункта 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
2.Выдать ОАО "Т" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
К.В.БЛИНОВ
В.А.ЛОПАТИН
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2010 года № 02-10/158-10