Решение Томского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, поскольку действия организации не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича, заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов комиссии: Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Лопатина Владимира Александровича - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей ОАО "Т" Б.А.В. по доверенности от 30.06.2010 N 03-03/354ТФ, К.Е.Н. по доверенности от 17.08.2010 N 03-03/407 ТФ; ТСЖ "Т" И.Л.А. (выписка из протокола собрания ТСЖ "Т" от 31.03.2010), В.В.Н. (приказ о назначении главного бухгалтера б/N и б/д); Д. К.М.А.; А. П.О.Г. по доверенности от 25.11.2009 N 4480, рассмотрев дело N 02-10/127-10 о нарушении ОАО "Т" <...> абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление ТСЖ "Т" о том, что между ТСЖ "Т" (Абонент) и ОАО "Т" (ЭСО) заключен договор на пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.03.2007 N 4169. Согласно п. 3.1.1 указанного договора, Абонент обязуется своевременно оплачивать тепловую энергию и сетевую воду, а также вносить другие платежи за расчетный период в соответствии с договором, нормативными документами органов государственной власти, постановлениями РЭК Томской области и другими решениями (постановлениями) Правительства РФ и Администрации Томской области.
Однако, по подсчетам ТСЖ "Т", расчет стоимости горячей воды за июнь - июль 2010 года ОАО "Т" произведен неверно. ТСЖ "Т" предъявленные суммы за потребленные товариществом гигакалории и химически очищенную воду, разделив на количество химически очищенной воды, получило за июнь 2010 года тариф на горячее водоснабжение по 111,31 руб. (с учетом НДС), за июль - 98,90 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС). Согласно постановлению Администрации города Томска от 25.12.2009 N 1312 "Об оплате коммунальных услуг населением муниципального образования "Город Томск" в 2010 году" тариф на горячее водоснабжение по централизованному источнику при открытой схеме водозабора составляет 61,57 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС).
По мнению Заявителя, ОАО "Т", предъявляя к оплате завышенные по сравнению с утвержденными РЭК Томской области тарифы, нарушает антимонопольное законодательство и ущемляет интересы ТСЖ "Т".
В заседании Комиссии представитель ТСЖ "Т" подтвердил, что согласно счетам-фактурам ТСЖ "Т" оплачивало в зимние месяцы услугу горячего водоснабжения по тарифу 61,57 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС). В летний период, в частности за июнь - июль 2010 года, когда отключено теплоснабжение жилого дома, по счетам-фактурам ТСЖ "Т" должно оплатить за указанную услугу 111,31 руб. и 98,90 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС) соответственно.
Заявитель считает, что ОАО "Т", применяя к ТСЖ "Т" тарифы на горячее водоснабжение, не соответствующие постановлению Администрации города Томска от 25.12.2009 N 1312 "Об оплате коммунальных услуг населением муниципального образования "Город Томск" в 2010 году", ущемляет интересы ТСЖ "Т".
Представитель ТСЖ "Т" просит Комиссию выдать предписание о прекращении применения ОАО "Т" тарифа на горячее водоснабжение, не соответствующего постановлению Администрации города Томска от 25.12.2009 N 1312 "Об оплате коммунальных услуг населением муниципального образования "Город Томск" в 2010 году".
Представитель ОАО "Т" пояснил, что между ОАО "Т" и ТСЖ "Т" (Абонент) заключен договор N 1004169 от 01.03.2007 на пользование тепловой энергией в горячей воде, согласно которому Абонент получает тепловую энергию.
Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое Абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Действующее гражданское законодательство прямо предусматривает, что Абонент при заключении договора снабжения тепловой энергией обязан обеспечить учет потребления энергии:
1.ФЗ РФ "Об энергоснабжении" N 28-ФЗ от 03.04.1996 в ст. 11 Закона говорится, что весь объем потребляемых энергетических ресурсов подлежит обязательному учету.
2.Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936. В соответствии с п. 1.3 Правил расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляется на основании показаний приборов учета.
3.Приказ Госстроя от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других пунктах РФ". П. 50 Приказа определяет обязанности абонента, где в абзаце 6 говорится об обязанности обеспечения учета тепловой энергии и теплоносителей.
Следовательно, абонент для получения услуги теплоснабжения должен обеспечить учет тепловой энергии. Прибор учета тепловой энергии и теплоносителя, установленный в жилом доме по адресу: <...>, допущен для расчетов с энергоснабжающей организацией (акт повторного допуска от 11.09.2009). В соответствии с п. 2 ст. 544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Так, согласно п. 4.1 договора расчет количества принятой Абонентом тепловой энергии и сетевой воды производится по фактическим показаниям приборов учета, установленных Абонентом в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, допущенных к работе в установленном порядке и находящихся на балансе Абонента. Количество тепловой энергии определяется в соответствии с требованием п. 3.2.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированных в Минюсте РФ от 25.09.1995 N 954. Кроме того, представитель ОАО "Т" отметил, что в соответствии п.п. 21, 22, 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, в случае наличия коллективного (общедомового) прибора учета расчет потребленных коммунальных услуг производится исходя из их показаний. Собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного прибора учета. Согласно пункту 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Пунктом 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Постановлением Администрации г. Томска от 25.12.2009 N 1312 на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 для ОАО "Т" установлены тарифы на горячую воду для закрытой схемы водозабора в размере 62,57 руб. за куб. м (без НДС) и для открытой схемы водозабора в размере 52,18 руб. за куб. м (без НДС). Согласно примечанию к приложению N 1 постановления, при открытой схеме водозабора тариф складывается из стоимости 1 куб. м химической воды в размере руб. (без НДС) (постановление Администрации г. Томска от 26.11.2009 N 1168) и тарифа на тепловую энергию в размере 756,38 руб. за 1 Гкал (без НДС) (приказ РЭК ТО от 17.11.2009 N 58/347); при открытой схеме водозабора использована стоимость 1 куб. м химочищенной воды в размере 6,80 (без НДС) и тариф на тепловую энергию в размере 756,38 руб. за 1 Гкал (без НДС) (приказ РЭК ТО от 17.11.2009 N 58/347).
Установленные тарифы выведены расчетным путем и получены следующим образом:
- при закрытой схеме водозабора: 1 куб. м x 0,06 Гкал/куб. м x 756,38 руб. + 1 куб. м x 17,19 = 62,57 руб.,
- при открытой схеме водозабора: 1 куб. м x 0,06 Гкал/куб. м x 756,38 руб. + 1 куб. м x 6,8 руб. = 52,18 руб., где 0,06 - количество тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 куб. м холодной воды, исходя из среднегодовой температуры горячей воды 55 °С.
Вместе с тем Энергоснабжающая организация при расчете по данному тарифу на деле столкнулась с рядом неразрешимых вопросов.
Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится абонентом за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Также в действующем законодательстве можно выделить ряд нормативно-правовых актов, содержащих положения о необходимости расчета потребителя (независимо от его категории) с энергоснабжающей организацией на основании данных учета энергии, в частности:
- Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936. В соответствии с п. 1.3 Правил расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями Правил. Раздел 3 Правил предусматривает, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора должны определяться не только время работы прибора учета, масса теплоносителя, но и полученная тепловая энергия.
- Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ч. 2 ст. 13 Закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Часть 1 ст. 19 устанавливает, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету. Часть 4 настоящей статьи закрепляет запрет на ввод в эксплуатацию теплопотребляющей установки в случае необорудования точек учета приборами учета, а часть 5 устанавливает обязанность потребителя, не имеющего приборов учета, организовать коммерческий учет тепловой энергии.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность потребителя по организации учета потребления энергии и произведения расчетов за потребленные ресурсы исходя из фактического потребления.
Приборы учета, установленные у Абонентов различны и способны одновременно к измерению количества тепловой энергии (в Гкал) и массы (объема) теплоносителя (в тоннах). СанПиН 2.1.4.1074-01 от 01.01.2002 и СанПиН 2.1.4.2496-09 от 7 апреля 2009 года предусматривают, что температура горячей воды в местах водоразбора может находиться в диапазоне от 60 °С до 75 °С. В действительности, величина температуры варьируется в предусмотренных СанПиН пределах, что и фиксируется прибором учета тепловой энергии.
Прибор учета на системе ГВС фиксирует не только количество теплоносителя, затраченное на горячее водоснабжение, но также тепловую энергию, затраченную на обогрев санитарно-бытовых помещений и тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения. Согласно СП 41-101-95 "Проектирование тепловых пунктов" приложение 2, табл. 1 потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения могут достигать 35% от величины потребления на ГВС. Разделение по видам потребления в приборах учета в этом случае не предусмотрено.
По мнению представителя ОАО "Т", действия ОАО "Т" не ущемляют законные права и интересы ТСЖ "Т", в связи с чем представитель ОАО "Т" просит производство по делу прекратить.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО "Т" осуществляет производство тепловой энергии, ее транспортировку и продажу конечным потребителям, поэтому в деятельности ОАО "Т" передача тепловой энергии неотъемлемо связана с ее производством и продажей, т.е. входит составной частью в деятельность на рынке тепловой энергии. Следовательно, ОАО "Т" является субъектом естественной монополии на рынке тепловой энергии в географических границах города Томска.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО "Т" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии в географических границах города Томска.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссией установлено, что между ОАО "Т" (далее - ЭСО) и ТСЖ "Т" (далее - Абонент) заключен договор на пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.03.2007 N 4169. Предметом указанного договора является отпуск и потребление тепловой энергии. Согласно указанному договору ЭСО обязуется отпускать Абоненту тепловую энергию в горячей воде, а Абонент обязуется своевременно оплачивать тепловую энергию в соответствии с договором, нормативными документами органов государственной власти, постановлениями РЭК Томской области и другими решениями (постановлениями) Правительства РФ и Администрации Томской области. Количество тепловой энергии, подаваемой Абоненту для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, устанавливается на момент заключения договора ориентировочно и изменяется при изменении договорной нагрузки в порядке, установленном договором. Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что расчет количества принятой Абонентом тепловой энергии и сетевой воды производится по фактическим показаниям прибора учета, установленных Абонентом в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, допущенных к работе и находящихся на балансе Абонента. Согласно п. 6.2 Абонент оплачивает по тарифам, утвержденным и введенным в действие в установленном порядке:
а) тепловую энергию по тарифу за 1 Гкал 491,15 руб. без учета НДС (тариф на 2007 год);
б) химически очищенную воду (сетевую воду, ХОВ) из тепловой сети 5,82 руб. без учета НДС (тариф на 2007 год), причем Абонент оплачивает все количество принятой тепловой энергии, включая содержащееся в невозвращенной в тепловую сеть сетевой воды.
Постановлением Администрации города Томска от 30.11.2009 N 1202 "О тарифах на горячую воду" (приложение N 1 к постановлению) установлено, что при определении тарифов на горячую воду на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 для ОАО "Т" при открытой схеме водозабора использована стоимость 1 куб. м химочищенной воды в размере 6,80 руб. (без учета НДС) и тариф на тепловую энергию в размере 756,38 руб. за 1 Гкал (без НДС) (приказ РЭК ТО от 17.11.2009 N 58/347).
Согласно счету-фактуре N 24615/2 от 30.06.2010 ОАО "Т" предъявило к оплате ТСЖ "Т" тепловую энергию в горячей воде (ГВС) в количестве 15,2622 Гкал по цене 756,38 руб. (без учета НДС) и химически очищенную воду в количестве 131,8882 тонны по цене 6,80 руб. (без учета НДС).
Согласно счету-фактуре N 28850/2 от 31.07.2010 ОАО "Т" предъявило к оплате ТСЖ "Т" тепловую энергию в горячей воде (ГВС) в количестве 9,6280 Гкал по цене 756,38 руб. (без учета НДС) и химически очищенную воду в количестве 94,5600 тонны по цене 6,80 руб. (без учета НДС).
Указанные в счетах-фактурах услуги, предоставленные ТСЖ "Т", а также цены (тарифы), примененные ОАО "Т" для определения суммы оплаты, соответствуют условиям заключенного сторонами договора и постановлению Администрации города Томска от 30.11.2009 N 1202 "О тарифах на горячую воду" и приказу РЭК ТО от 17.11.2009 N 58/347 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей системы централизованного теплоснабжения города Томска".
В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится абонентом за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно счету-фактуре в июне 2010 года прибор учета, установленный в ТСЖ "Т", показал, что Абонент потребил 15,2622 Гкал тепловой энергии в горячей воде и 131,8882 тонны химически очищенной воды, в июле 2010 года данный прибор учета показал, что Абонент потребил 9,6280 Гкал тепловой энергии в горячей воде и 94,5600 тонны химически очищенной воды.
На заседании Комиссии представителем ТСЖ "Т" объемы фактически потребленных товариществом энергоресурсов (тепловой энергии и ХОВ) не оспаривались.
Доводы представителя ТСЖ "Т" о том, чтобы ОАО "Т" для оплаты потребленных ресурсов применяло в счетах-фактурах единицу измерения не гигакалории и не тонны, в кубометры воды, Комиссией не принимается, так как предметом договора, заключенного Сторонами, является отпуск и потребление тепловой энергии. Горячее водоснабжение фактически урегулировано как невозврат теплоносителя, т.к. в данном жилом доме по адресу: <...> существует открытая схема горячего водоснабжения. Таким образом, ОАО "Т", согласно условиям договора, поставляет тепловую энергию, количество которой определяется общедомовым прибором учета. Именно это количество тепловой энергии и предъявляется ТСЖ "Т" к оплате.
Исходя из указанного, Комиссия делает вывод о том, что ОАО "Т" не ущемило интересы ТСЖ "Т", а действовало в рамках заключенного договора, поэтому действия ОАО "Т" не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
производство по делу N 02-10/127-10, возбужденному в отношении ОАО "Т" по п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
В.А.ЛОПАТИН
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.