Решение Томского УФАС России от 22.09.2010 г № 03-10/90-10
О признании жалобы на действия заказчика при проведении открытого аукциона необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Шевченко В.И. руководитель управления;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений,при участии представителей заказчика - У. М.Т.А. (доверенность N 07 от 03.02.2007), уполномоченного органа - Администрация ЗАТО Северск С.С.Н. (доверенность N 01/1942 от 20.09.2010), заявителя - ООО "А" И.Д.Р. (доверенность N 3 от 20.08.2010),
рассмотрев дело N 03-10/90-10, возбужденное по жалобе ООО "А" на действия заказчика У., при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт здания МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР им. Кузнецова (устройство кровли, эвакуационного выхода, внутреннего водопровода и канализации, отопления и вентиляции, автоматической пожарной сигнализации, электротехнической части, внутренняя отделка помещений и подвала)", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "А" (далее - Заявитель) с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), на действия заказчика при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт здания МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР им. Кузнецова (устройство кровли, эвакуационного выхода, внутреннего водопровода и канализации, отопления и вентиляции, автоматической пожарной сигнализации, электротехнической части, внутренняя отделка помещений и подвала)" (далее - Аукцион), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о размещении заказов.
В жалобе Заявитель указывает:
1.Согласно п. 4 Информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа в составе заявки должен представить копию свидетельства о допуске к работам в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". Вместе с тем организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274, что не было указано заказчиком в документации об аукционе.
2.Согласно Техническому заданию участник размещения заказа должен будет выполнить работы, для выполнение которых требуется наличие лицензии, выданной МЧС России. Однако заказчик требований о наличии у участников размещения заказа лицензии МЧС не установил, что нарушает положения ст. 34 Закона N 94-ФЗ.
3.В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона N 94-ФЗ в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства). При указании в документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Однако в нарушение данной статьи Закона в техническом задании при указании на такие товарные знаки, как vetonit, isover, western vinyl и др., нет сопровождения словами "или эквивалент".
4.В составе работ необходимо выполнить установку металлических дверей. Вместе с тем заказчиком не установлено требование о наличии в допуске СРО разрешения на данный вид деятельности.
На основании изложенного заявитель просит признать действия заказчика и уполномоченного органа незаконными.
Представители заказчика и уполномоченного органа, не согласившись с доводами Заявителя, указали:
1.С 01.07.2010 вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". С этой даты утратил силу аналогичный Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274. Таким образом, заказчик не мог ссылаться в документации об аукционе на утративший силу документ.
2.Постановление Правительства РФ от 25.12.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому со дня вступления в силу технических регламентов прекращается лицензирование такого вида деятельности, как производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. С 28.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 28.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Таким образом, установление требования о наличии у участника размещения заказа лицензии МЧС привело бы к нарушению действующего законодательства.
3.На основании разработанной проектно-сметной документации заказчиком были указаны в техническом задании наименования материалов. В связи с тем, что предметом открытого аукциона (контракта) не является поставка товара, документация об аукционе на капитальный ремонт здания не содержит указание на товарные знаки в отношении товаров, необходимых для выполнения ремонта, следовательно, они не могут сопровождаться словами "или эквивалент".
4.Установка металлических дверей не входит в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, заслушав представителей Заявителя, Заказчика и уполномоченного органа, установила следующее:
27.08.2010 на официальных сайтах www.seversknet.ru и www.zakaz.tomsk.gov.ru в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт здания МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР им. Кузнецова (устройство кровли, эвакуационного выхода, внутреннего водопровода и канализации, отопления и вентиляции, автоматической пожарной сигнализации, электротехнической части, внутренняя отделка помещений и подвала)", начальная (максимальная) цена контракта: 19347280 рублей
До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки.
1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование к участникам размещения заказа о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 4 Информационной карты документации об аукционе, участник размещения заказа должен быть членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и иметь допуски на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Требования установлены Градостроительным кодексом РФ, Приказом Минрегиона России от 30.12.2000 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624).
Приказом Минрегиона России N 624 утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вступивший в силу с 01.07.2010. Ранее действующий Приказ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 274) признан утратившим силу.
Комиссия УФАС России по Томской области установила, что работы, перечисленные в Перечне, утвержденном Приказом N 624 (монтаж фундаментов и конструкций подземной части здания, монтаж плит), аналогичны работам, указанным в Перечне, утвержденном ранее действующим Приказом N 274 (работы по монтажу сборных железобетонных конструкций и бетонных конструкций).
Таким образом, разрешения на ведение данных работ, полученные на основании ранее действующего Приказа N 274, действительны в настоящее время. Вместе с тем заказчик в качестве основания установленных требований не мог указать в документации об аукционе Приказ N 274, утвердивший Перечень указанных работ и утративший силу с 01.07.2010.
2.Согласно пп. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежало лицензированию.
В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона N 128-ФЗ со вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование данного вида деятельности.
С 28.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по тушению пожаров и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 N 625 утверждено Положение "О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 625).
Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным Минрегионразвития в Письме от 02.02.2010 N Д05-246 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", Постановление N 625 действует в части, не противоречащей Закону N 128-ФЗ, согласно которому (п. 7 ст. 18) лицензирование данного вида деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов.
Таким образом, неустановление заказчиком в документации об аукционе требования о наличии лицензии МЧС является правомерным.
3.Положение ч. 3 ст. 34 Закона N 94-ФЗ о сопровождении словами "или эквивалент", в случае указания на товарные знаки в отношении товаров иностранного государства или группы иностранных государств, применяется в случае размещения заказа на поставку товаров. В соответствии с извещением уполномоченного органа от 27.08.2010 предметом открытого аукциона является "Капитальный ремонт здания МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР им. Кузнецова (устройство кровли, эвакуационного выхода, внутреннего водопровода и канализации, отопления и вентиляции, автоматической пожарной сигнализации, электротехнической части, внутренняя отделка помещений и подвала)", а не поставка определенного товара.
Комиссия УФАС России по Томской области установила, что в проектно-сметной документации и техническом задании документации об аукционе включены названия материалов, необходимые для проведения данных работ. Таким образом, заказчик включил материалы, необходимые для проведения работ в соответствии с проектно-сметной документацией, без сопровождения словами "или эквивалент" правомерно.
4.В соответствии с Приказом N 624 установка металлических дверей не входит в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, заказчик не имел оснований указывать в документации об аукционе требования о наличии допуска на выполнение указанного вида работ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 34 Закона N 94-ФЗ, пп. 39 п. 1 ст. 17, п. 7 ст. 18 Закона N 128-ФЗ, Законом N 123-ФЗ, постановлениями Правительства NN 45, 625, приказами Минрегиона NN 624, 274, Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика У. при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт здания МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР им. Кузнецова (устройство кровли, эвакуационного выхода, внутреннего водопровода и канализации, отопления и вентиляции, автоматической пожарной сигнализации, электротехнической части, внутренняя отделка помещений и подвала)" необоснованной.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Л.Р.УРАЕВА
В.А.КОНСТАНТИНОВ
А.Д.РЫЛОВ
С.А.ЗВОНИЛОВ
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.