Постановление Томского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев материалы дела № 03-09/203-10 об административном правонарушении, возбужденного постановлением от 25.08.2010, и.о. прокурора города Томска Мариничевым Ю.И., в отношении директора ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» <...>, по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,
Установил:
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с п.4.2 Устава областное государственное учреждение «Центр занятости населения г. Томска», является уполномоченным на размещение заказов получателем бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Таким образом, при размещении заказов областное государственное учреждение «Центр занятости населения г. Томска» выступает в качестве государственного заказчика на основании ч.1 ст.4 Закона № 94-ФЗ.
«1» октября 2009 года областное государственное учреждение «Центр занятости населения г. Томска» заключило договор № 64000176 с акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (далее Банк) «О зачислении денежных средств на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставляемых по системе «Клиент-Сбербанк». Согласно договора Банк по поручению ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» осуществлял зачисление пособий по безработице и иных выплат гражданам в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991. Стоимость услуг по договору № 64000176 от 01.10.2009 составила 99 000 (девяносто девять тысяч) рублей, что составляет 0,5 процента от общей суммы подлежащих зачислению денежных средств.
«30» декабря 2009 года ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» заключило дополнительное соглашение к договору № 64000176 от 01.10.2009, в соответствии с которым п.3.1.2 изложен в следующей редакции: «Стоимость услуг по настоящему договору составляет 233310,77 руб. (двести тридцать три тысяч триста десять рублей, семьдесят семь коп.), что составляет 0,5 процента от общей суммы подлежащих зачислению денежных средств». Таким образом, согласно дополнительного соглашения от 30.12.2009, сумма договора была увеличена с 99000 руб. до 233310,77 руб.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно Указанию Банка России от 20.06.2007 № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами составляет сто тысяч рублей. Таким образом, сумма по договору № 64000176 от 01.10.2009 превышает сумму, установленную Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами. ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» при исполнении договора № 64000176 от 01.10.2009 нарушило требования установленные в п.1 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ, а именно получило услуги на сумму превышающую 100 000 рублей в четвертом квартале 2009 года, а именно 233310,77 руб.
Согласно п.2 дополнительного соглашения № 1 от 30.12.2009 к договору № 64000176 от 01.10.2009 стороны пришли к соглашению о том, что обязательства по договору выполнены в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» при заключении и исполнении договора № 64000176 от 01.10.2009 выбрало не верный способ размещения заказа, а именно провело размещение заказа у единственного поставщика на сумму сумму, превышающую 100 000 рублей на оказание услуг одноименных товаров (услуг) в течение квартала.
Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Законом № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст.62 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5.1 Устава ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» Учреждение возглавляет руководитель — Директор. Директор назначается и освобождается от должности на основании распоряжения Администрации Томской области. Директор совершает в установленном порядке от имени Учреждения гражданско-правовые сделки, направленные на достижение установленной цели Учреждения (пп.3 п.5.3 Устава). Директор Учреждения несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.5.6 Устава).
В соответствии с Распоряжением Администрации Томской области от 22.05.2009 № 346-ра директором ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» назначен <...>. Распоряжением Администрации Томской области от 09.07.2010 № 596-ра <...> от занимаемой должности директора ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» освобожден.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, <...>, выступая директором ОГУ «Центр занятости населения г. Томска», являлся должностным лицом подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Законодатель определил обязанность государственных и муниципальных заказчиков осуществлять размещение заказов способами указанным в ч.1 ст.10 Закона № 94-ФЗ или без размещения заказов у единственного поставщика в порядке установленном п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ. При этом поставка у единственного поставщика осуществляются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 руб.). Таким образом, <...>, являясь должностным лицом государственного заказчика, в нарушение требований ч.1 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ, разместил заказ (заключил дополнительное соглашение к договору услуг по зачислению пособий) у единственного поставщика на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами без проведения торгов или запроса котировок, то есть нарушила ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По существу дела № 03-09/203-10 <...> пояснил следующее: 01.10.2009 ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» в его лице был заключен договор с акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ о зачислении денежных средств (пособий безработным гражданам) на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставляемых по системе «Клиент-Сбербанк» на сумму 99 000 руб. Дополнительным соглашением к данному договору от 30.12.2009 сумма договора увеличена до 233 310,77 руб. Необходимость заключения данного соглашения вызвана увеличением объема выплат пособий безработным гражданам и, как следствие, увеличение суммы, направляемой на оплату услуг по зачислению пособий.
В соответствии с п.7 Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 № 485, выплата материальной помощи безработным гражданам производится Сбербанком России через его филиалы (отделения) в соответствии с договором (соглашением) на основании списков получателей материальной поддержки, подписанных уполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати территориальных органов или центров занятости.
Подпунктом «з» п.8.1 данного Положения предусмотрена оплата комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты пособий по безработице, материальной помощи и стипендий, в размере, не превышающем 0,5% суммы произведенных выплат.
При заключении договоров со Сбербанком РФ <...> руководствовался положениями вышеуказанного нормативного правового акта.
Вместе с тем, в связи с несовершенством действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в 2010 году ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» был проведен запрос котировок на оказание вышеуказанных услуг. Победителем в запросе котировок также признан Сбербанк России.
Изучив материалы дела об административном правонарушении № 03-09/203-10 и пояснения <...> установлено следующее.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 № 485 было утверждено Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, на основании которого производились выплаты материальной поддержки безработным гражданам через филиалы (отделения) Сбербанка России. Приказ № 485 был издан в целях реализации Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Приказ № 485 был принят 29.07.2005 в целях реализации федерального бюджета на 2005 год, т.е. порядок выплаты материальной поддержки безработным гражданам через филиалы (отделения) Сбербанка России был установлен на 2005 год. Согласно ст.63 Закон № 94-ФЗ вступил в силу с 1 января 2006 года и следовательно, с 2006 года установлен единый порядок проведения торгов для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе отбора кредитных организаций для оказания услуг по выплате материальной поддержки безработным гражданам. Приказ № 485 устанавливает положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, и определяет порядок выплат пособия безработным гражданам через кредитную организацию (на пример через Сбербанк России). Порядок выбора кредитной организации для оказания услуг по оплате пособия по безработице с 2006 должн проводится в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ. Способы размещения заказов установлены в ст.10 Закона № 94-ФЗ. Сбербанк России не является уполномоченной организацией на выплату пособия по безработице, материальной помощи и стипендии, согласно ч.5 ст.55 Закона № 94-ФЗ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, образует сам факт принятие должностным лицом государственного заказчика, уполномоченного в соответствии с Законом № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям в сфере размещения заказов для государственных нужд, поэтому основания для освобождения <...> от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Время совершения административного правонарушения — 30 декабря 2009 года.
Место совершения административного правонарушения — г. Томск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — директор ОГУ «Центр занятости населения г. Томска» <...> <...> г.р., проживающий по адресу: <...>, паспорт серия <...>, выдан <...>
Событием административного правонарушения является принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных — заключение и исполнение договора «О зачислении денежных средств на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставляемых по системе «Клиент-Сбербанк» № 64000176 от 01.10.2009 и дополнительного соглашения № 1 от 30.12.2009 к договору № 64000176 от 01.10.2009 на сумму превышающую 100 000 рублей установленную п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — принятие должностным лицом государственного заказчика, уполномоченного в соответствии с Законом № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие <...> действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/203-10 не установлены.
Смягчающие обстоятельства (ст.4.2 КоАП РФ): к административной ответственности ранее не привлекался.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлены.
На основании установленного правонарушения ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.2, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Назначить <...> административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии Постановления.
Руководитель управления
В.И.Шевченко