Постановление Томского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол и материалы дела (протокол от 12.08.2010г. и материалы дела 06-11/45-10 о нарушении законодательства о рекламе) об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества ограниченной ответственностью «Стройинформ», место нахождения: 634009, Томская обл, г.Томск, ул. Петропавловская, 4 ОГРН 1087017018098, ИНН 7017216064.
В присутствии законного представителя <...>, действующего на основании Устава,
Установил:
В газете «Стройка. Томский выпуск» №11 июнь, 2010г. на странице 1 размещена рекламная информация индивидуального предпринимателя <...> следующего содержания:
« - Огнеупорные смеси - Душевые кабины - Гидромассажные ванны - Водонагреватели - Санфаянс - Камины - Электрокамины - Декоративный камень - Сухие строительные смеси - Массажеры для тела. КРЕДИТ! РАССРОЧКА! Магазин БИТЕКС ул. Р.Люксембург,62 тел.:401-921 bi-tex.ru. АКВАХОЛЛ Душевые кабины и ванны Новый салон душевых кабин и ванн "АкваХолл", пр.Фрунзе,96, тел.:550-216.»
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В процессе рассмотрения дела №06-11/45-10 о нарушении законодательства о рекламе установлено, что информация, размещенная в газете «Стройка. Томский выпуск» №11 июнь, 2010г. на странице 1, является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования.
Указание в рекламном объявлении слова «кредит» свидетельствует о том, что объектом рекламирования, помимо огнеупорных смесей, душевых кабин, гидромассажных ванн и т.п., также является финансовая услуга – кредит, и к данной услуге осуществляется привлечение внимания, формирование и поддерживание интереса потребителей.
При этом статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет финансовую услугу как банковскую услугу, страховую услугу, услугу на рынке ценных бумаг, услугу по договору лизинга, а также услугу, оказываемую финансовой организацией и связанную с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Рекламодатель рассматриваемой рекламы - ИП <...> , рекламируя финансовую услугу (кредит), не является хозяйствующим субъектом, данную услугу оказывающим, а кредит предоставляется банками-партнерами индивидуального предпринимателя, что подтверждается договором №64 от 01 декабря 2009г. об организации системы реализации товаров и услуг (работ) физическим лицам, договором об организации безналичных расчетов 70-8-0000139568 от 19.11.2009г. и приложениями к нему. В результате договорных отношений с кредитными организациями рекламодатель увеличивает оборот товара и получение прибыли, а кредитная организация получает выгоду в результате обращения к ней клиента торговой организации, которая рекламирует финансовую услугу (кредит) наряду со своим товаром.
Следовательно, рассматриваемая реклама должна содержать сведения о наименовании или имени лица, оказывающего эту услугу (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), которые в рассматриваемом случае отсутствуют, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Решением Комиссии Томского УФАС России по делу №06-11/45-10 реклама ИП <...>, размещенная на странице 1 в газете «Стройка. Томский выпуск» №11 июнь, 2010г. признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Средство массовой информации, газета «Стройка. Томский выпуск», зарегистрировано в Южно-Сибирском территориальном управлении МПТР РФ. Регистрационный номер ПИ № ФС77-19412 от 21.01.2005 г. Издателем газеты является ООО «Стройинформ».
Следовательно, рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рассматриваемого рекламного объявления, является ООО «Стройинформ», что, в том числе, подтверждается решением по делу №06-11/45-10, договором между учредителем и редакцией газеты от 10 июля 2008г., договором об оказании услуг по размещению рекламно-информационных материалов №050ПЛ от 02 декабря 2009г., приложением №1 к договору № 050ПЛ от 02 декабря 2009г., актом №000444 от 07 июля 2010г., счет фактурой 004156 от 07 июля 2010г., письменным отзывом на определение о возбуждении производства по делу №06-11/45-10 ООО «Стройинформ».
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе установлена административная ответственность.
В связи с вышеуказанным, 12.08.2010г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройинформ» составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено административное дело №06-09/197-10 по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.
На рассмотрении дела об административном правонарушении №06-09/197-10 законный представитель ООО «Стройинформ» <...> признал допущенное нарушение Закона, указав на непреднамеренный характер правонарушения, произошедшего по невнимательности ряда должностных лиц ООО «Стройинформ».
Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела, и, оценив собранные по делу доказательства, считает их достаточными и находит вину ООО «Стройинформ» доказанной, а действия общества верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», при этом исходит из следующего.
Согласно статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона названного административного правонарушения выразилась в нарушении рекламораспространителем законодательства о рекламе.
ООО «Стройинформ», являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, и, осуществляя деятельность подпадающую под регулирование Федерального закона «О рекламе», а также будучи обязанным выполнять установленные данным законом требования к размещаемой рекламе, тем не менее, при наличии возможности не нарушать требования законодательства о рекламе, не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований и допустило размещение рекламы, не соответствующей требованиям законодательства. Доказательства принятия ООО «Стройинформ» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона «О рекламе», или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, в материалах административного дела 06-09/197-10 отсутствуют.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Томского УФАС России, учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Совершенное ООО «Стройинформ» правонарушение не является малозначительным, так как имело место распространение ненадлежащей рекламы финансовых услуг. В данном случае несоответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достоверной информации о рекламируемом товаре (работе, услуге), что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере потребительского рынка. В свою очередь, получение потребителем из текста рекламы правдивой и достаточной информации об услуге, а также лице, данную услугу оказывающем, создает верное представление о рекламируемом товаре (услуге) и ограждает потребителя от причинения вреда.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой приведен незакрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Общество с ограниченной ответственностью ООО «Стройинформ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п.4 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п.7 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
В.И.Шевченко