Постановление Томского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол и материалы дела (протокол от 10.08.2010г. и материалы дел 06-11/46-10, 06-11/47-10, 06-11/48-10, 06-11/49-10 о нарушении законодательства о рекламе) об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества ограниченной ответственностью «Региональное информационное агенство «БИС-Инфо», место нахождения: 634034, г. Томск, ул. Вершинина,72, ОГРН 1027000904655, ИНН 7018044442.
В присутствии законного представителя <...> (паспортные данные <...>, выдан <...>, <...>), действующего на основании Устава.
Установил:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе печатными СМИ, сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В периодическом печатном издании «Негоцiантъ» №5(142)/Май 2010 в разделе МЕДИЦИНА на странице 26 размещена рекламная информация Клиники Сибирская (ООО «Поликлиника Сибирская») с указанием следующих медицинских услуг:
Услуги гастроэнтеролога (консультации), Услуги: диагностика и лечение лор-заболеваний под наркозом, услуги иммунолога-аллерголога (осмотр, консультация), Услуги косметолога (биоревитализация - инъекционный метод коррекции (с анастезией); консультации; консультации врача-трихолога; контурная пластика Рестилайн, Ювидерм, Surgiderm; лечение волос; лечение гиперпигментации; лечение лазерное угревой болезни; лечение проблемной кожи; лифтинг микротоковый; маски; мезотерапия; пилинг; программа лифтинговая Age control super lift; удаление новообразований доброкачественных: папилломы, бородавки, ангиомы; удаление шрамов, рубцов; чистка кожи), Услуги лора (отоларинголога)+лор-хирург, Услуги массажа (косметический ассорт), Услуги микроэлементолога-косметолога, Услуги: определение микроэлементов в волосах, Услуги стоматолога (консультации; лечение кариеса; лечение периодонтита; лечение пульпита; ортодонтия брекеты металлические, пластиковые, самолигирующие, комбинированные, сапфировые; услуги стоматолога пародонтолога; протезирование ассорт металл, металлокерамика, бюгельный, съемный; реставрационная терапия; снятие зубного камняультразвуком; удаление зубов, в т.ч. экстренное в будни до 20ч., в вых.до 16ч.; фиксация страз), Услуги удаление (грыжи; миндалин, аденоидов радиохирургическое; татуировки), Услуги хирурга: пластического (липосакция, нитевые лифтинги, пластика лица и шеи, пластика молочных желез, пластика половых органов, ринопластика), сосудистого (склерозирование), Услуги эндокринолога (осмотр, консультация), Услуги: эндоскопия лор-заболеваний.
Также на странице 26 указанного номера издания размещена рекламная информация Стоматологии Кирова, 62 (ООО «Жемчуг») с указанием следующих медицинских услуг:
Услуги стоматолога (лечение пародонта, лечение слизистой, протезирование зубов, профилактика кариеса, рентген зубов, реставрационная терапия, удаление зубов, хирург)
Кроме того, на страницах 25-26 размещена информация «Мелфон» (ООО «Сервисный центр Мелфон-Томск»), которая содержит рекламу медицинских услуг и медицинской техники, следующего содержания:
Аппарат слуховой (внутриканальный (CIC) Phonak, Oticon, Widex, Bernafon, Simens; внутриушный (ITE) Рhonak, Oticon, Widex, Bernafon, Simens; заушный (BTE&MicroBTE) Рhonak, Oticon, Widex, Bernafon, Simens; микро новые RIC (CRT) Рhonak, Oticon, Widex, Вernafon, Simens), Ремонт аппаратов слуховых импортных (Phonak, Oticon, Widex, Bernafon, Simens); Консультации по слуховым аппаратам и слухопротезированию; Настройка аппаратов слуховых любых индивидуальная; Подбор, настройка, ремонт слуховых аппаратов, Услуги слухопротезирования (консультации, подбор компьютерный, продажа слуховых аппаратов).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды.
В вышеуказанной рекламе отсутствуют предупреждения, предусмотренные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Также, рекламная информация ООО «Поликлиника Сибирская», размещенная на странице 26 издания «Негоцiантъ» №5(142)/Май 2010, содержит не соответствующие действительности сведения, об ассортименте рекламируемых услуг, а именно:
1) в рекламе заявлены услуги иммунолога-аллерголога (осмотр, консультация), которые не оказываются и не рекламируются ООО «Поликлиника Сибирская» по причине отсутствия лицензии;
2) в рекламе заявлены услуги по ортодонтии и услуги эндокринолога (осмотр, консультация), которые не оказываются и не рекламируются ООО «Поликлиника Сибирская» по причине отсутствия работающих специалистов (лицензия имеется).
В соответствии с п.3 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока признается недостоверной.
Решениями Комиссии Томского УФАС России от 08.07.2010г. по делам 06-11/46-10, 06-11/48-10, 06-11/49-10 возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, реклама, размещенная в периодическом печатном издании «Негоцiантъ» №5(142)/Май 2010 в разделе МЕДИЦИНА на страницах 25-26 признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.ч.6, 7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение указанных требований закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель, которым является ООО «РИА «БИС-Инфо».
Также, в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель несут административную ответственность.
В связи с вышеуказанным 13.07.2010г. в отношении ООО «РИА «БИС-Инфо» было возбуждено административное дело №06-09/167-10 и проведено административное расследование, 10.08.2010г. составлен протокол об административном правонарушении.
В рамках административного расследования также установлено, что деятельность по предоставлению рекламируемых ООО «Сервисный центр Мелфон-Томск» услуг - подбор и настройка слуховых аппаратов, неотъемлемой частью предоставления которых является тональная аудиометрия, отнесенная, в соответствии с отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги» ОК ПМУ 91500.09.0001-2001, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113 к медицинским услугам — подлежит лицензированию, также подлежит лицензированию деятельность по ремонту слуховых аппаратов, представляющая собой техническое обслуживание медицинской техники, что подтверждается ответами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Комитета по лицензированию по Томской области.
В соответствии с реестрами лицензий Комитета по лицензированию по Томской области и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ООО «Сервисный центр Мелфон-Томск» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.
Согласно ч.7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно ч.ч.6, 7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение указанных требований закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Также на рассмотрении административного дела, руководителем Томского УФАС России установлено, что ООО «РИА «БИС-Инфо» включило в рекламу ООО «Поликлиника Сибирская» сведения об услугах иммунолога-аллерголога (осмотр, консультация), эндокринолога (осмотр, консультация), услуги по ортодонтии на основании Прейскуранта на услуги косметологического отделения Клиники Сибирская, который был получен от менеджера ООО «Поликлиника Сибирская» Рулько Т.А., вместе с тем, данный Прейскурант не был заверен печатью и подписан руководителем ООО «Поликлиника Сибирская».
В связи с вышеизложенным, возникают неустранимые сомнения в виновности ООО «РИА «БИС-Инфо» в части распространения недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров (услуг), которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица.
Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в периодическом печатном издании «Негоцiантъ» №5(142)/Май 2010 в разделе МЕДИЦИНА на страницах 25-26, является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым ООО «Поликлиника Сибирская», ООО «Жемчуг», а также к медицинской технике реализуемой ООО «Сервисный центр Мелфон-Томск», формирует и поддерживает интерес к ним. Объектами рекламирования в указанном случае являются медицинские услуги и медицинская техника, что подтверждается решениями по делам по делам 06-11/46-10, 06-11/48-10, 06-11/49-10 возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также ответами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Комитета по лицензированию по Томской области.
Следовательно, рассматриваемая реклама должна содержать предупреждения, предусмотренные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе») всех рассматриваемых рекламных объявлений, а также рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом (п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе») рекламных объявлений медицинских услуг ООО «Жемчуг» и ООО «Сервисный центр Мелфон Томск» является ООО «РИА «БИС-Инфо» (634034, Томская обл, г. Томск, ул. Вершинина,72, ИНН 7018044442), что подтверждается отзывом ООО «РИА «БИС-Инфо» на определения о возбуждение производства по делу №06-11/46-10, №06-11/48-10, №06-11/49-10, договором №878/10-И от 07 апреля 2010г., документом об оплате (платежным поручением № 716 от 22.04.2010), договором №355/10-Р от 30 апреля 2010г., на размещение модульной рекламы ООО «Жемчуг» на 4 полосе обложки в издании «Негоцiантъ», договором №213/10-К от 16 марта 2010г. на размещение рекламной информации ООО «Сервисный центр Мелфон-Томск» в издании «Каталог товаров и услуг в Томске «От и До», документом об оплате (платежным поручением № 120 от 23.03.2010).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч.6, 7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение указанных требований закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель, которым является ООО «РИА «БИС-Инфо».
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ООО «РИА «БИС-Инфо» не приняло меры, направленные на соответствие рекламы требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», не осуществило должный контроль с целью недопущения нарушения рекламного законодательства.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области находит вину ООО «РИА «БИС-Инфо» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, а действия общества верно квалифицированными по ч.1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за нарушения требований пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».
А также, приходит к выводу, что совершенное ООО «РИА «БИС-Инфо» правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, так как имело место распространение ненадлежащей рекламы медицинских услуг, в том числе без лицензии на право оказания таких услуг потребителям. Такая реклама могла повлечь реальную угрозу здоровью граждан. Получение потребителем правдивой и достаточной информации об услуге в рекламе создает верное представление о рекламируемом товаре (услуге) и ограждает его от причинения вреда.
В соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой приведен незакрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ст.14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Региональное информационное агентство «БИС-Инфо» (634034, г. Томск, ул. Вершинина,72, ОГРН 1027000904655, ИНН 7018044442) признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч.9 ст.38 ФЗ «О рекламе» суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
-в федеральный бюджет – 40 процентов;
-в бюджет Томской области – 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
В.И.Шевченко