Решение Томского УФАС России от 20.08.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации города Северска по заявлению прокуратуры ЗАТО г.Северск
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И. Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; <...> - старший специалист 2 разряда, отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело №06-11/56-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту наделения муниципального органа полномочиями, не предусмотренных законодательством о рекламе,
в присутствии представителя Администрации ЗАТО Северск <...> (на основании доверенности от 28.12.2009г. № 01/2980),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило письмо из прокуратуры ЗАТО г.Северск (исх. № 2-14в-10 от 18.06.2010) с обращением Администрации ЗАТО Северск и материалами проверки, в связи с чем, на основании Приказа №169 от 28 июня 2010г. сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт №27. В ходе проверки были выявлены признаки нарушения законодательства о рекламе, в том числе, выразившиеся в следующем:
Положениями части III «Демонтаж рекламных конструкций, установленных с использованием объектов недвижимости, находящихся в собственности ЗАТО Северск» Порядка демонтажа рекламных конструкций, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 19.11.2009г. №3900 установлено, что на основании предписания Комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск (далее - КАиГ) Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее - УИО) подготавливает проект распоряжения Администрации ЗАТО Северск о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций. На основании распоряжения Администрации ЗАТО Северск о демонтаже рекламной конструкции Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск осуществляет демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций. Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск вправе обратиться в правоохранительные органы для обеспечения правопорядка при демонтаже рекламных конструкций.
Согласно части 22 статьи 19 ФЗ «О рекламе» при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Таким образом, постановлением Администрации ЗАТО Северск от 19.11.2009г. №3900 закреплено, противоречащее законодательству о рекламе, право органа местного самоуправления на осуществление демонтажа рекламных конструкций, установленных с использованием объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности на основании ненормативного акта органа местного самоуправления.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 20.08.2010г. представитель по доверенности Администрации ЗАТО Северск <...> пояснила, что Администрация ЗАТО Северск согласна с выявленными Томским УФАС России нарушениями, в связи с чем, 19.08.2010г. Администрацией вынесено постановление № 2176 о внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск от 19.11.2009г. №3900, в котором часть III Порядка демонтажа рекламных конструкций изложена в новой редакции.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителя, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
На основании ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно части 22 статьи 19 ФЗ «О рекламе» при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Таким образом, положения Порядка демонтажа рекламных конструкций, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 19.11.2009г. №3900, регламентирующие, что демонтаж рекламных конструкций, установленных с использованием объектов недвижимости, находящихся в собственности ЗАТО Северск, может производиться Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи на основании распоряжения Администрации ЗАТО Северск, содержит признак несоответствия Федеральному Закону «О рекламе», поскольку на основании указанного Закона принудительное осуществление демонтажа рекламной конструкции осуществляется только на основании судебного решения.
На момент рассмотрения дела постановление Администрации ЗАТО Северск «О внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск от 19.11.2009г. №3900» от 19.08.2010г. №2176 опубликовано не было.
В соответствии с ч.5 ст.31 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», п.37- п.42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать положения части III Порядка демонтажа рекламных конструкций, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 19.11.2009г. №3900 несоответствующими части 22 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать Администрации ЗАТО Северск предписание об изменении акта, противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, и опубликованию его в СМИ.
Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И. Шевченко
Члены Комиссии
Е.П. Фоминых
Е.В.Чуклина
Чуклина Е.В.
516-614
Приложения
2010-08-20 Приложение к Решению от 20 августа 2010 года № Б/Н Предписание