Решение Томского УФАС России от 19.08.2010 г № 03-10/84-10
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Алиева Р.А., заместителя руководителя - начальника
Комиссии: отдела контроля государственных закупок и
земельных отношений,
членов Ураевой Л.Р., заместителя начальника отдела контроля
Комиссии: государственных закупок и земельных
отношений,
Литосовой Л.А., ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений,
Рылова А.Д., специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
Звонилова С.А., специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
Аникеевой О.В., специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,при участии представителей:
заявителя - директора ООО "А" И., действующего на основании приказа о назначении на должность от 24.07.2008,
муниципального заказчика МУ У и капитального строительства Администрации Каргасокского района и аукционной комиссии Администрации Каргасокского района А., действующего на основании доверенностей от 17.08.2010,
рассмотрев жалобу ООО "А" (дело N 03-10/84-10) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "У" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)", установила:
12.08.2010 (вх. N 4155) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО "А" (далее - заявитель) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "У" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)" (извещение N 15-10-ОА от 07.07.2010 размещено на официальном сайте Каргасокского района http://kargeco@tomsk.gov.ru), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба была подана должным образом и в определенный законодательством о размещении заказов срок.
Заявитель считает, что муниципальный заказчик в приложении N 4 к специальной части документации об аукционе (техническое задание) в нарушение ч. 3. ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) потребовал проложить напорные трубопроводы из труб ПЭ-100 и самотечные трубопроводы из труб "Корсис", при этом не сопроводил "фирменное наименование" труб словами "или эквивалент".
По мнению заявителя, такое требование ставит в неравное положение участников размещения заказа, приводит к ограничению их количества и, соответственно, к формированию более высокой цены контракта.
Заявитель просит признать действия заказчика неправомерными, приостановить размещение заказа и обязать муниципального заказчика устранить допущенные нарушения.
Представитель муниципального заказчика - МУ "У" в защиту действий заказчика по установлению вышеописанных требований, в письменном отзыве и в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что ПЭ-100 является термином, применяемым ГОСТ 18599-2001 "Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 23.03.2002 N 112-ст, для обозначения полиэтиленовой трубы диаметром 100 мм, соответствующей определенным требованиям, и товарным знаком не является.
Применение в ходе строительно-монтажных работ труб ПЭ-100 и "Корсис" обусловлено рабочим проектом "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок", прошедшим государственную экспертизу (положительное заключение государственной экспертизы N 70-1-5-0059-10 от 05.04.2010).
Представитель пояснил, что муниципальный заказчик не вправе менять содержание проекта, в т.ч. в части изменения состава материалов, подлежащих применению в строительстве, так как согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и притом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Муниципальный заказчик считает, что нарушений законодательства в данном случае допущено не было. Так, согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.
Изучив материалы размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)", Комиссия Томского УФАС России установила следующее:
Извещение N 15-10-ОА об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)" опубликовано на официальном сайте Каргасокского района 07.07.2010.
Максимальная цена муниципального контракта составляет 15521168 рублей.
Источник финансирования заказа: муниципальный бюджет.
Муниципальный заказчик: муниципальное учреждение "У", <...>.
Уполномоченный орган: Администрация Каргасокского района в лице отдела экономики и социального развития, 636700, Томская область, с. Каргасок, ул. Пушкина, 31, каб. 34, тел. (38253) 23252, kargeco@tomsk.gov.ru
Стадия размещения заказа: в соответствии с письмом МУ "У" от 12.08.2010 N 87, на основании требования Томского УФАС России от 12.08.2010 N ЛУ/3435 размещение заказа приостановлено после проведения аукциона на стадии заключения муниципального контракта с победителем аукциона.
Комиссия Томского УФАС России рассмотрела сведения, заявленные ООО "А" в жалобе, о нарушениях законодательства в сфере размещения заказов в действиях муниципального заказчика и установила:
Предметом муниципального контракта, объявленным в извещении, является строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)" протяженностью 1722 метра в соответствии с техническим заданием документации об аукционе. Комиссия Томского УФАС России установила, что в предмете муниципального контракта отсутствует указание на товарные знаки, влекущие обязанность заказчика на основании части 3 статьи 34 Закона 94-ФЗ сопровождать их словами "или эквивалент", о наличии которых сообщил заявитель в своей жалобе.
Проверка установления заказчиком требований к заявке участника размещения заказа выявила следующее. В составе документации об аукционе установлены требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых работ, которые являются предметом контракта:
Частью 2.4.1 Общей части документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены специальной частью документации об аукционе.
Частью 2.5 Специальной части документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен представить информацию о своем намерении выполнить строительные работы, которые являются предметом аукциона, по установленной специальной частью документации об аукционе форме N 2 "Аукционное предложение". При этом представленная участником размещения заказа информация в форме N 2 "Аукционное предложение" должна подтвердить, что выполняемые работы соответствуют требованиям документации об аукционе. В противном случае заявка участника размещения будет признана не соответствующей документации об аукционе.
Документация об аукционе содержит техническое задание на строительство канализационных сетей, оформленное в виде локальных сметных расчетов. В локальном сметном расчете на строительство канализационных сетей N 02-01-01 в строках 25 - 28, 34 содержится указание на применяемые материалы, а именно на товары с товарным знаком "Корсис" (муфты для труб, уплотнительное каучуковое кольцо для муфты), трубы напольные из полиэтилена ПЭ-100. Комиссия Томского УФАС России установила, что указание в техническом задании материалов для строительства канализационных сетей в виде конкретных товаров с товарным знаком не может ограничить доступ участников к участию в аукционе или создать неравные условия участия в аукционе, так как аукцион объявлялся не поставку товаров, а на выполнение строительных работ, и все указанные в сметном расчете материалы с товарными знаками одинаково доступны для их приобретения участниками размещения заказа. Кроме того, частью 2 статьи 34 Закона 94-ФЗ заказчику дано право устанавливать требования к техническим характеристикам работ, в том числе к материалам, и иным показателям в объеме, достаточном для определения соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В ходе внеплановой проверки остальных материалов размещения заказа путем открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)", проведенной Комиссией Томского УФАС России на основании части 5 статьи 17 Закона 94-ФЗ, в действиях муниципального заказчика и его аукционной комиссии не было установлено нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России решила:
признать жалобу ООО "А" на действия муниципального заказчика МУ "У" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта "Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 куб. м/час)" необоснованной.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии:
Л.Р.УРАЕВА
Л.А.ЛИТОСОВА
А.Д.РЫЛОВ
С.А.ЗВОНИЛОВ
О.В.АНИКЕЕВА
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.