Решение Томского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Амарант-Строй» на действия муниципального заказчика — муниципального учреждения «Управление ЖКХ и капитального строительства Администрации Каргасокского района»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя комиссии:
Алиева Р.А., заместителя руководителя — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
членов комиссии:
Ураевой Л.Р., заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Литосовой Л.А., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Рылова А.Д., специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Звонилова С.А., специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
Аникеевой О.В., специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителей:
заявителя - директора ООО «Амарант-Строй», <...>, действующего на основании приказа о назначении на должность от 24.07.2008,
муниципального заказчика МУ Управления ЖКХ и капитального строительства Администрации Каргасокского района и аукционной комиссии Администрации Каргасокского района — <...>, действующего на основании доверенностей от 17.08.2010,
рассмотрев жалобу ООО «Амарант-Строй» (дело № 03-10/84-10) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения «Управление ЖКХ и капитального строительства Администрации Каргасокского района» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта «Сети канализации Каргасокского ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)»,
Установила:
12.08.2010 (вх. № 4155) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО «Амарант-Строй» (далее - заявитель) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения «Управление ЖКХ и капитального строительства Администрации Каргасокского района» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта «Сети канализации Каргасокского ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)» (Извещение № 15-10-ОА от 07.07.2010 размещено на официальном сайте Каргасокского района http://kargeco@tomsk.gov.ru), нарушающие по мнению заявителя законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба была подана должным образом и в определенный законодательством о размещении заказов срок.
Заявитель считает, что муниципальный заказчик в приложении № 4 к специальной части документации об аукционе (Техническое задание) в нарушение ч.3. ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон 94-ФЗ) потребовал проложить напорные трубопроводы из труб ПЭ-100 и самотечные трубопроводы из труб «Корсис», при этом не сопроводил «фирменное наименование» труб словами «или эквивалент».
По мнению заявителя такое требование ставит в неравное положение участников размещения заказа, приводит к ограничению их количества и соответственно к формированию более высокой цены контракта.
Заявитель просит признать действия заказчика неправомерными, приостановить размещение заказа и обязать муниципального заказчика устранить допущенные нарушения.
Представитель муниципального заказчика — МУ «Управление ЖКХ и капитального строительства Администрации Каргасокского района» в защиту действий заказчика по установлению выше описанных требований, в письменном отзыве и в ходе рассмотрения жалобы, пояснил что «ПЭ-100» является термином применяемым ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 23.03.2002 №112-ст, для обозначения полиэтиленовой трубы диаметром 100 мм соответствующей определенным требованиям, и товарным знаком не является.
Применение в ходе строительно-монтажных работ труб ПЭ-100 и «Корсис» обусловлено рабочим проектом «Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с. Каргасок», прошедшим государственную экспертизу (положительное заключение государственной экспертизы №70-1-5-0059-10 от 05.04.2010 г.).
Представитель пояснил, что муниципальный заказчик не вправе менять содержание проекта, в т.ч. в части изменения состава материалов, подлежащих применению в строительстве, так как согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при том обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Муниципальный заказчик считает, что нарушений законодательства в данном случае допущено не было. Так, согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами. используемыми заказчиком.
Представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.
Изучив материалы размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта «Сети канализации Каргасокского ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)», комиссия Томского УФАС России установила следующее:
Извещение № 15-10-ОА об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на строительство объекта «Сети канализации Каргасокского ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)» опубликованы на официальном сайте Каргасокского района 07.07.2010.
Максимальная цена муниципального контракта составляет: 15 521 168 рублей.
Источник финансирования заказа: муниципальный бюджет.
Муниципальный заказчик: Муниципальное учреждение управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Каргасокского района, 636700, Томская обл., с.Каргасок, ул.Пушкина 31, тел.: (38253) 2-17-48.
Уполномоченный орган: Администрация Каргасокского района в лице отдела экономики и социального развития, 636700, Томская область, с.Каргасок, ул.Пушкина, 31, каб. 34 Тел.:(38253)23252, kargeco@tomsk.gov.ru
Стадия размещения заказа: в соответствии с письмом МУ «Управление ЖКХ и капитального строительства администрации Каргасокского района» от 12.08.2010 № 87, на основании требования Томского УФАС России от 12.08.2010 № ЛУ/3435 размещение заказа приостановлено после проведения аукциона на стадии заключения муниципального контракта с победителем аукциона.
Комиссия Томского УФАС России рассмотрела сведения, заявленные ООО «Амарант-Строй» в жалобе, о нарушениях законодательства в сфере размещения заказов в действиях муниципального заказчика и установила:
Предметом муниципального контракта, объявленным в извещении является «Строительство объекта: «Сети канализации Каргасокской ЦРБ в с.Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)» протяженностью 1722 метра в соответствии с техническим заданием документации об аукционе». Комиссия Томского УФАС России установила, что в предмете муниципального контракта отсутствуют указание на товарные знаки, влекущие обязанность заказчика на основании части 3 статьи 34 Закона 94-ФЗ сопровождать их словами «или эквивалент», о наличии которых сообщил заявитель в своей жалобе.
Проверка установления заказчиком требований к заявке участника размещения заказа выявила следующее. В составе документации об аукционе установлены требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых работ, которые являются предметом контракта:
Частью 2.4.1 Общей части документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены специальной частью документации об аукционе.
Частью 2.5 Специальной части документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен представить информацию о своем намерении выполнить строительные работы, которые являются предметом аукциона, по установленным специальной частью документации об аукционе форме №2 «Аукционное предложение». При этом, представленная участником размещения заказа информация в форме №2 «Аукционное предложение» должна подтвердить, что выполняемые работы соответствуют требованиям документации об аукционе. В противном случае заявка участника размещения будет признана несоответствующей документации об аукционе.
Документация об аукционе содержит техническое задание на строительство канализационных сетей оформленное в виде локальных сметных расчетов. В локальном сметном расчете на строительство канализационных сетей № 02-01-01, в строках 25-28,34 содержится указание на применяемые материалы, а именно на товары с товарным знаком «Корсис» (муфты для труб, уплотнительное каучуковое кольцо для муфты), трубы напольные из полиэтилена ПЭ-100. Комиссия Томского УФАС России установила, что указание в техническом задании материалов для строительства канализационных сетей в виде конкретных товаров с товарным знаком, не может ограничить доступ участников к участию в аукционе или создать неравные условия участия в аукционе, так как, аукцион объявлялся не поставку товаров, а на выполнение строительных работ, и все указанные в сметном расчете материалы с товарными знаками, одинаково доступны для их приобретения участниками размещения заказа. Кроме того, частью 2 статьи 34 Закона 94-ФЗ заказчику дано право устанавливать требования к техническим характеристикам работ, в том числе к материалам, и иным показателям в объеме, достаточном для определения соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В ходе внеплановой проверки остальных материалов размещения заказа путем открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта «Сети канализации Каргасокского ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)», проведенной Комиссией Томского УФАС России на основании части 5 статьи 17 Закона 94-ФЗ, в действиях муниципального заказчика и его аукционной комиссии не было установлено нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
На основании выше изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Амарант-Строй» на действия муниципального заказчика МУ «Управление ЖКХ и капитального строительства администрации Каргасокского района» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство объекта «Сети канализации Каргасокского ЦРБ в с. Каргасок (производительностью 10 м.куб/час)» необоснованной.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Ураева Л.Р.
Литосова Л.А.
Рылов А.Д.
Звонилов С.А.
Аникеева О.В.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.