Решение Томского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Индикон Н» на действия государственного заказчика Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт кардиологии Сибирского отделения РАМН
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:
| председателя комиссии: | Алиева Р.А, | заместителя руководителя — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
| членов комиссии: | Ураевой Л.Р., | заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
| Литосовой Л.А., | ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, | |
| Звонилова С.А., | специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, | |
| Аникеевой О.В., | специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
при участии представителей:
заявителя ООО «Индикон Н», <...>, по доверенности от 14.07.2010, <...> по доверенности от 20.07.2010 № 78,
государственного заказчика — Учреждения РАМН НИИ кардиологии СО РАМН, <...> по доверенности от 02.08.2010 № 350, <...> по доверенности от 15.04.2010 № 346, <...> по доверенности от 15.04.2010 № 348, <...> по доверенности от 02.08.2010 № 349,
рассмотрев жалобу ООО «Индикон Н» (дело № 03-10/79-10) на действия государственного заказчика Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт кардиологии Сибирского отделения РАМН (далее – НИИ кардиологии СО РАМН) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на поставку изделий медицинского назначения, медицинского расходного материала, медицинской продукции, препаратов для дезинфекции и стерилизации для государственных (федеральных) нужд НИИ кардиологии СО РАМН на 2010 год (далее — Конкурс) (Извещение 010630/101624/588),
Установила:
27.07.2010 (вх. № 3850) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО «Индикон Н» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика НИИ кардиологии СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на поставку изделий медицинского назначения, медицинского расходного материала, медицинской продукции, препаратов для дезинфекции и стерилизации для государственных (федеральных) нужд НИИ кардиологии СО РАМН на 2010 год, нарушающие по мнению заявителя законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба была подана должным образом и в определенный законодательством о размещении заказов срок.
Заявитель считает, что государственный заказчик утвердил конкурсную документацию с требованиями, нарушающими нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 94-ФЗ), часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон 135-ФЗ), что повлекло существенные нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа, в том числе ООО «Индикон Н», а именно:
При размещении заказа на поставку медицинской одноразовой одежды и белья со стороны Государственного заказчика были допущены нарушения действующего гражданского законодательства в сфере размещения заказа на поставку товаров для государственных нужд, а также антимонопольного законодательства.
Согласно части 3 статьи 17 Закона 135-ФЗ при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В Лот № 15 Конкурса «Поставка расходного материала для опер.блока» наряду с одноразовым бельем и одеждой по позициям 1-22, включены иные товары технологически не связанные с одноразовым бельем и одеждой.
По позициям 23-26 в состав Лота №15 включены лезвия и скальпель, которые являются изделиями из металла. По позициям 36-41, 43, 45, 47-52, 56-57 в состав Лота №15 включены хирургические нити. Данная группа товаров также не связана с одноразовым бельем и одеждой и иными товарами, заявленными по данному Лоту №15. Позиция 53 включает стальную хирургическую проволоку, материал которой также не соответствует материалу одноразового белья и одежды. По позициям 75-78 в состав Лота №15 включены электрод и держатель электродов, не связанные технологически с комплектами одноразового медицинского белья. По позиции 79 в состав Лота №15 включена игла инъекционная, технология производства которой значительно отличается от иных товаров по данному Лоту. По позициям 80-101 в составе Лота №15 заявлена продукция, изготавливаемая с применением силикона, который не применяется при изготовлении одноразового медицинского белья. Данная группа товаров технологически не связана с иными товарами, заявленными по данному Лоту №15. Товары, заявленные по позициям 104 и 105 предназначены для работы с электрическим медицинским оборудованием, не связаны с иными товарами, заявленными в Лоте №15.
Заявитель указывает, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности изготовление указанных товаров относятся к различным видам деятельности и перечисленные по различным позициям медицинские товары не связаны друг с другом. Продукция, указанная в позициях №№ 1-22, является самостоятельной группой товаров, не связанной с иными позициями Лота № 15.
Заявитель считает, что включением в один лот различных товаров государственный заказчик препятствуют свободному участию ООО «Индикон Н» в открытом конкурсе и нарушает часть 3 статьи 17 Закона 135-ФЗ.
Заявитель ссылается на статью 22 Закона 94-ФЗ, в соответствии с которой конкурсная документация не должна содержать требования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. По мнению заявителя, установление государственным заказчиком требований к стерильной продукции по позициям №№ 6, 8-16 в лоте № 15 о соответствии продукции ГОСТ Р ЕН 13795-2008 нарушает упомянутую норму, так как ГОСТ Р ЕН 13795-2008 не является обязательным законодательно установленным документом для всех участников размещения заказа, а является добровольным. Заявитель указывает, что законодательно установленными документами, подтверждающими качество изделий медицинского назначения, являются;
1.Регистрационное удостоверение на изделие медицинского назначения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
2.Сертификат соответствия на продукцию Системы сертификации ГОСТ Р Госстандарта России;
3.Санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
На основании изложенного, заявитель считает, что требование о соответствии фактически влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, то есть государственным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные действующим законодательством, которые препятствуют свободному участию ООО «Индикон Н» в Конкурсе и существенно нарушают права и законные интересы ООО «Индикон Н», как производителя одноразовой медицинской продукции и как добросовестного участника гражданских правоотношений, в том числе в сфере размещения заказа.
Заявитель требует исключения из конкурсной документации требования из позиции Технического задания для лота № 15 в виде соответствия стерильной продукции ГОСТ РЕН 13795-2008, а также разделения государственным заказчиком лота № 15 по отдельным группам товаров, в частности: выделению позиций №№ 1-22 лота № 15 по медицинскому одноразовому белью и одежде в отдельный лот.
В подтверждение своей позиции заявитель приобщил документы территориальных органов ФАС России: решение УФАС по Республике Татарстан № 74гз/2008 от 21.05.2008, решение УФАС по Свердловской области № 95 от 31.03.12 2008, решение УФАС по Москве № 15.09.2009.
Представители государственного заказчика в письменной форме и на заседании в подтверждение законности действий государственного заказчика сообщили следующее:
Предметом лота № 15 является «Поставка расходного материала для операционного блока», то есть данный лот содержит комплекс технологически и функционально связанных между собой расходных материалов, обеспечивающих проведение сложных кардиологических операций. Операции проводятся с применением множества сопутствующих устройств и принадлежностей, и отсутствие сопряженных между собой расходных материалов либо их несоответствие по качеству, количеству или функциональным характеристикам влечёт за собой невозможность полноценного выполнения того или иного оперативного вмешательства. Расходные материалы, предназначенные для работы с электрическим, вакуумным или иным медицинским оборудованием, функционально и технологически связаны со всеми другими товарами, входящими в состав лота. Все эти устройства в момент проведения операции востребованы в равной степени, и в случае отсутствия нужных расходных материалов под угрозу ставится здоровье и жизнь пациентов. Исходя из существующей потребности государственным заказчиком были включены в состав лота № 15 необходимые ему технологически и функционально связанные с предметом Конкурса, а также предметом лота № 15, расходные материалы, обеспечивающие проведение сложных кардиологических операций.
В части установления требования о соответствии продукции требованиям ГОСТ РЕН 13795-2008, представители государственного заказчика пояснили, что ГОСТ РЕН 13795-2008 введен в действие с 1 сентября 2009 года приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 463-ст. В соответствии с частью 2 статьи 22, статьей 34 Закона 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. На основании этого государственный заказчик установил требования к качеству товара (хирургическая одежда и белье).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» одноразовое медицинское белье подлежит обязательной сертификации. В целях реализации пункта 3 указанного Постановления Правительства Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии публикует информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования в рамках Системы сертификации ГОСТ Р. В опубликованном документе указано, что материалы хирургические (код 93 9800 по ОК 005-93) должны пройти обязательную сертификацию на предмет соответствия ГОСТ Р ЕН 13795-2008. Таким образом, установление в конкурсной документации требования о соответствии одноразового медицинского белья ГОСТ Р ЕН 13795-2008 не противоречит действующему законодательству.
Изучив материалы Конкурса, комиссия Томского УФАС России установила следующее:
Извещение № 010630/101624/588 о проведении открытого конкурса на поставку изделий медицинского назначения, медицинского расходного материала, медицинской продукции, препаратов для дезинфекции и стерилизации для государственных (федеральных) нужд НИИ кардиологии СО РАМН на 2010 год и конкурсная документация опубликованы на официальном сайте Российской Федерации 30.06.2010.
Максимальная цена государственного контракта по лоту № 15 составляет 16,8 млн. рублей.
Источник финансирования заказа: федеральный бюджет.
Заказчик: Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт кардиологии Сибирского отделения РАМН, г.Томск, ул. Киевская, 11а, тел. 554360.
Стадия размещения заказа: размещение заказа приостановлено на стадии вскрытия заявок по лоту № 15 на основании требования Томского УФАС России от 27.07.2010 № ЛУ/3201.
Комиссия Томского УФАС России рассмотрела сведения, заявленные ООО «Индикон Н» в жалобе, о нарушениях законодательства в сфере размещения заказов и антимонопольного законодательства государственным заказчиком НИИ кардиологии СО РАМН при проведении Конкурса и установила:
Частью 3 статьи 17 Закона 135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом торгов является поставка изделий медицинского назначения, медицинского расходного материала, медицинской продукции, препаратов для дезинфекции и стерилизации.
Предметом лота № 15, требования по которому обжалует заявитель, является поставка расходного материала для опер.блока, что отделяет часть поставок из общего количества поставок, необходимых государственному заказчику для операционного блока. Рассмотрев техническое задание Конкурса, Комиссия Томского УФАС России установила, что в «Перечне и составе лотов» технического задания, опубликованного в виде приложения № 1 (для лота №15) к конкурсной документации, среди 105 позиций наименований товаров предлагаемых к поставке, все перечисленные наименования товаров, относятся к изделиям медицинского назначения, медицинского расходного материала, медицинской продукции, препаратов для дезинфекции и стерилизации, то есть относятся к предмету торгов. Таким образом, в действиях государственного заказчика по формированию лота № 15 отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона 135-ФЗ, на которые указал заявитель и законных оснований для требования изменения состава лота № 15 у Комиссии нет.
Комиссия Томского УФАС России проверила основания установления государственным заказчиком требований к материалам хирургическим о соответствии их ГОСТ Р ЕН 13795-2008, незаконность которых обжалует заявитель и установила следующее:
Частью 2 статьи 22 Закона 94-ФЗ заказчику установлена обязанность устанавливать в конкурсной документации требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Ограничения к требованиям к качеству и безопасности товара изложены в норме части 2.1 статьи 22 Закона 94-ФЗ, а именно, не допускается включать в конкурсную документацию, требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Учитывая, что объем требований к качеству и безопасности товара, устанавливаемый заказчиком при проведении открытого конкурса, Законом 94-ФЗ не регламентируется, то заказчик вправе предъявлять требования к поставке товара желаемого (повышенного) качества, при условии, что установленные требования не нарушают нормы 2.1 статьи 22 Закона 94-ФЗ. То есть, на основании частей 2 и 2.1 статьи 22 Закона 94-ФЗ заказчик вправе был установить требования о соответствии поставляемого товара для операционного блока ГОСТу РЕН 13795-2008, несмотря на то, что указанный ГОСТ является добровольным.
Исходя из выше изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 17 Закона 135-ФЗ, частями 2 и 2.1 статьи 22, частью 6 статьи 60 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Индикон Н» на действия государственного заказчика Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт кардиологии Сибирского отделения РАМН при проведении открытого конкурса на поставку изделий медицинского назначения, медицинского расходного материала, медицинской продукции, препаратов для дезинфекции и стерилизации для государственных (федеральных) нужд НИИ кардиологии СО РАМН на 2010 год необоснованной.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Ураева Л.Р.
Литосова Л.А.
Звонилов С.А.
Аникеева О.В.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.