Решение Томского УФАС России от 29.07.2010 г № 05-10/102-10
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
Председателя - Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя
Комиссии управления - начальника
отдела контроля
монополистической
деятельности;
Членов - Лосева Виталия Григорьевича, ведущего
Комиссии: специалиста-эксперта отдела
контроля органов власти,
- Шагановой Анны Петровны, специалиста-эксперта отдела
контроля органов власти,рассмотрев дело N 05-10/102-10, возбужденное в отношении Администрации П. по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в присутствии: представителя ответчика по делу: Б., действующего по доверенности без номера от 13.01.2010, установила:
В ходе исполнения поручения ФАС России "О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" (вх. N 4075 от 24.08.2009), Томским УФАС России выявлено нарушение антимонопольного законодательства, допущенное Администрацией П. путем непринятия действий (бездействия) по определению на конкурсной основе официального печатного издания для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
В заседании Комиссии представитель ответчика (Администрации П.) нарушение ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" не признал, пояснив, что вся официальная информация Администрации П., в том числе и о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, размещается в газете "Н" согласно Муниципальному контракту N 00001.10.000001 на оказание информационных услуг в 2010 году, заключенному по итогам открытого аукциона с автономной некоммерческой организацией "Н". Предмет муниципального контракта - оказание услуги в 2010 году по опубликованию печатных материалов исполнительного органа местного самоуправления в соответствии с техническим заданием. Пунктом 8 технического задания на оказание услуг по опубликованию печатных материалов органа местного самоуправления "П" в 2010 году предусмотрена публикация решений Администрации П. и объявлений. В части 5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции" указано, что извещение о проведении конкурсов или аукционов также опубликовывается в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным органом местного самоуправления. Официальным печатным изданием органа местного самоуправления, как правило, является средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа производится публикация принятых этим органом правовых актов и иных документов. В соответствии со словарем русских синонимов, синонимом слова "известие" являются "извещение", "весть", "повестка", "уведомление", "сообщение", "объявление". Толковый словарь Даля дает пояснение слову "объявление" как письменное или словесное извещение, заявка. Учитывая, что официальное печатное издание определено (АНО "Н"), а слова "объявление" и "извещение" являются синонимами, полагает, что исполнительным органом местного самоуправления не было допущено нарушения антимонопольного законодательства. Администрацией П. в газете "Н" размещались информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды в марте и январе текущего года.
В соответствии с ч. 5 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции" (вступившей в силу 20.11.2009) до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия, изучив материалы дела, предоставленные документы, ознакомившись с письменным отзывом Администрации П., установила, что Администрация П. отбор официального печатного издания, как требует ч. 5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции", именно для опубликования информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов на конкурсной основе не проводила.
В техническом задании к Муниципальному контракту с АНО "Н", заключенному по результатам открытого конкурса, пункт - оказание услуг по опубликованию информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов - отсутствует.
Администрацией П. заключены три договора аренды муниципального имущества, информация о которых опубликовывалась в газете "Н" в декабре 2009 года и феврале 2010 года, не определенной на конкурсной основе согласно требованиям ч. 5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции", именно для опубликования информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Таким образом, Администрация П. (являясь органом местного самоуправления), не определив на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, не совершила действий, указанных в ч. 5 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", допущенным путем бездействия, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Администрация П., не определив на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, допустила нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", совершенное путем бездействия.
2.Выдать Администрации П. предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
3.Передать материалы должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
В.Г.ЛОСЕВ
А.П.ШАГАНОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2010 года № 05-10/102-10