Решение Томского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
Возбужненному по жалобе ООО «Элит-строй» на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
| председателя Комиссии: | ||
| Алиева Р.А., | заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| членов Комиссии: | ||
| Ураевой Л.Р., | заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Константинова В.А., | главного специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Литосовой Л.А., | ведущего специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Рылова А.Д., | специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Аникеевой О.В. | специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, | |
при участии представителя котировочной комиссии Юрченко А.А.(распоряжение Администрации Асиновского городского поселения Томской области от 04.06.2010 № 14411), Главы Администрации Асиновского городского поселения <...>, в отсутствии представителя заявителя ООО «Элит-строй», который был уведомлен о месте и времени заседания комиссии Томского УФАС России надлежащим образом, представивший ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителя,
рассмотрев дело № 03-10/66-10, возбужденное по жалобе ООО «Элит-строй» на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «Элит-строй» (вх. № 3164 от 22.06.2010) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения (далее — Заказчик), по мнению заявителя, нарушившей указанный закон.
В своей жалобе ООО «Элит-строй» (далее - заявитель) указывает, что 21.06.2010 котировочной комиссией при проведении запроса котировок была отклонена заявка ООО «Элит-строй» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно:
«а) в заявке участника размещения заказа в цену товара не включена стоимость товара, стоимость упаковки товара, расходы по предпродажной подготовке;
б) в котировочную заявку включены следующие пункты, не предусмотренные извещением о проведении запроса котировок: место поставки товара; сроки поставки товара; участник размещения заказа подтверждает отсутствие записи в реестре недобросовестных поставщиков; декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства».
Заявитель указывает, что в своей котировочной заявке ООО «Элит-строй» соглашается исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также определяет, что входит в ценовое предложение, а именно: «Цена указана с учетом расходов по доставке (в том числе все виды погрузочно-разгрузочных работ), страхованию, уплате всех видов налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей».
На основании изложенного, Заявитель считает, что котировочной комиссией неправомерно была отклонена его котировочная заявка по указанным основаниям и просит признать решения котировочной комиссии недействительным.
Представители заказчика и котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения представили отзыв на жалобу ООО «Элит-Строй» в письменной форме и устно пояснили в заседании Комиссии, что в приложении 1 (форма котировочной заявки) к запросу котировок № 12 от 07.06.2010 прописано: что «цена указана с учетом всех затрат: стоимость товара, расходы по предпродажной подготовке товара; стоимость упаковки товара; стоимость доставки товара до места назначения и разгрузки; расходы по погрузке, транспортировке до места поставки и его разгрузки; уплату налогов и других обязательных платежей, страхование; прочие затраты».
В ходе проведения процедуры рассмотрения заявок, котировочная комиссия установила, что в котировочной заявке ООО «Элит-строй» не указано, что в цену товара входит стоимость товара, стоимость упаковки товара, расходы по предпродажной подготовке. Также формой котировочной заявки не было предусмотрено указание следующих сведений: место поставки товара, срок поставки товара, декларирование участником размещения заказа принадлежности к субъектам малого предпринимательства, которые указал заявитель. Таким образом, котировочная заявка ООО «Элит-строй» не соответствовала требованиям, указанным в извещении о запросе котировок, в связи с чем, комиссия приняла решение отклонить заявку в соответствии с ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей котировочной комиссии и заказчика, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку, на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ, материалов запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения установила:
07.06.2010 на официальном сайте муниципального образования «Асиновский район» Томской области в сети «Интернет» было размещено извещение № 12 о проведении запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения с начальной (максимальной) ценой контракта: 499 999 рублей.
21.06.2010г. котировочная комиссия, утвержденная распоряжение Администрации Асиновского городского поселения Томской области от 04.06.2010 № 14411, в составе <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, рассмотрела котировочные заявки на участие в запросе котировок и приняла решение отклонить заявку ООО «Элит-строй», как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 23.06.2010 № АО/2637.
В соответствии п.7 ст.43 Закона 94-ФЗ, запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Во исполнение указанной нормы Закона 94-ФЗ, заказчиком было установлено требование: «В цену товара должны быть включены все расходы, в том числе:
- стоимость товара;
- расходы по продажной подготовке товара;
- стоимость упаковки товара;
- стоимость доставки товара до места назначения и разгрузки;
- расходы по погрузке, транспортировке до места поставки и его разгрузки
- уплату налогов и других обязательных платежей, страхование;
- прочие затраты».
Согласно п.5 ст.44 Закона 94-ФЗ, котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установленная заказчиком форма котировочной заявки (приложение 1 к запросу котировок № 12 от 07.06.2010) содержала сведения о цене, а именно: «Цена указана с учетом всех затрат: стоимость товара; расходы по продажной подготовке товара; стоимость упаковки товара; стоимость доставки товара до места назначения и разгрузки; расходы по погрузке, транспортировке до места поставки и его разгрузки; уплату налогов и других обязательных платежей, страхование; прочие затраты».
В котировочной заявке ООО «Элит-Строй» указаны следующие сведения о цене: «Цена указана с учетом расходов по доставке (в том числе все виды погрузочно-разгрузочных работ), страхованию, уплате всех видов налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей».
Комиссия Томского УФАС России установила, что данная формулировка не содержит сведений о том, что в общую цену включена стоимость товара, расходы по продажной подготовке и стоимость упаковки товара.
В соответствии с ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что котировочная комиссия Администрации Асиновского городского поселения при рассмотрении и оценки котировочных заявок отклонила заявку ООО «Элит-строй» по основанию, в части указания сведений о цене, с учетом включенных в нее расходах, правомерно.
Вместе с тем, комиссия Томского УФАС России установила, что котировочная комиссия, в нарушение ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ, неправомерно указала основание для отклонения заявки ООО «Элит-строй», а именно: «в котировочную заявку включены следующие пункты, не предусмотренные извещением о проведении запроса котировок: место поставки товара; сроки поставки товара; участник размещения заказа подтверждает отсутствие записи в реестре недобросовестных поставщиков; декларирует свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства».
Указание участником размещения заказа ООО «Элит-строй» в своей котировочной заявке дополнительных сведений не противоречит требованиям, предусмотренных заказчиком в извещении о запросе котировок № 12, то есть не может являться основанием для отклонения заявки, поскольку отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в связи с тем, что основание для отклонения, в части указания участником размещения заказа ООО «Элит-строй» в своей котировочной заявки дополнительных сведений, не предусмотренных заказчиком в извещении о запросе котировок является не единственным основанием для отклонения котировочной заявки ООО «Элит-строй», то это не могло повлиять на результат принятого решения котировочной комиссией об отклонении заявки ООО «Элит-строй» и нарушить права участников размещения заказа, поэтому оснований для отмены решения котировочной комиссии об отклонении заявки ООО «Элит-строй» нет. В связи с тем, что данное основание противоречит ч.3 ст.47 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдать предписание котировочной комиссии о недопущении в дальнейшем установленных нарушений законодательства.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ч.6 ст.60, п.5 ст.17, п.7 ст.43, п.5 ст.44, п.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Томского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Элит-Строй» на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку 125 контейнеров для нужд Администрации Асиновского городского поселения частично обоснованной.
2.Выдать предписание котировочной комиссии Администрации Асиновского городского поселения о недопущении в дальнейшем установленных нарушений законодательства, а именно отклонение котировочных заявок по основаниям, не предусмотренных законодательством.
В соответствии с ч. 9, ст. 60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
председатель Комиссии
Алиев Р.А.
члены Комиссии
Ураева Л.Р.
Константинов В.А.
Литосова Л.А.
Рылов А.Д.
Аникеева О.В.
Приложения
2010-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2010 года № Б/Н Предписание