Решение Томского УФАС России от 15.06.2010 г № 02-10/78-10
О рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 9 июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии Бутенко И.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля монополистической деятельности,
члены Комиссии: Белова М.Н. - специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, Блинов К.В. - специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности,
рассмотрев дело N 02-10/78-10 по признакам нарушения ООО "К" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление (вх. N 1926 от 14.04.2010), в котором говорится о необоснованности включения строки "Подогрев ГВС" в счета-квитанции по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
К указанному заявлению были приложены копии счетов-квитанций за ЖКУ (март 2010 г.) П., Г., Н., в которых исполнителем коммунальных услуг является ООО "К".
В счетах-квитанциях указана услуга: подогрев ГВС.
Изучив представленные для рассмотрения дела документы и информацию, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области был проведен анализ рынка снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах Копыловского сельского поселения, который показал, что ООО "К" на указанном рынке занимает доминирующее положение.
ООО "К", предъявляя к оплате услуги, не предусмотренные действующим законодательством, нарушает антимонопольное законодательство, а именно часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц, либо они вынуждены вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
В данном случае ущемление интересов потребителей заключается в том, что они не получают необходимую и достоверную информацию о предъявляемых услугах, о ежемесячной фактической величине потребляемой услуги.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В соответствии с ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за указанные коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 N 307 (далее - Правила), под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Согласно п. 15 Правил размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ресурсоснабжающие организации обязаны предоставлять потребителям коммунальные услуги, тарифы по которым установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на горячее водоснабжение осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ст. 9 указанного Закона организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (п. 2), которая согласовывается с органом регулирования, и последним устанавливаются соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (п. 7).
В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации необходимым для реализации ее производственной программы законом закреплено право органа регулирования произвести расчет тарифов самостоятельно (п. 5).
Кроме того, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (п. 8 ст. 9).
Таким образом, предоставляя коммунальный ресурс - горячая вода, ООО "К", по информации Томского УФАС, как в 2009, так и в 2010 гг. за установлением тарифа на горячее водоснабжение в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не обращалось.
В соответствии пунктам 2, 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, пунктам 3, 7, 19 и подпункту 1 пункта 1 приложения N 2 и Правил от 23.05.2006 N 307 для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг, под которыми понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме.
На территории Копыловского сельского поселения решением Совета Копыловского сельского поселения N 13.2 от 29.12.2008 установлены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг на 2009 - 2011 г., согласно которым норматив на горячее водоснабжение в месяц установлен в размере 0,121 Гкал на человека.
Однако Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг в пп. "а" пункта 7 определяют, что при выборе единицы измерения используются следующие показатели в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения - куб. метр на 1 человека.
Таким образом, выставление ООО "К", являющегося хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке тепловой энергии в горячей воде, в адрес потребителей такой коммунальной услуги, как "Подогрев ГВС", не предусмотренной действующим законодательством, тариф на которую в порядке, предусмотренном законом, не установлен, свидетельствует об ущемлении интересов потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В связи с тем, что по состоянию на 09.06.2010 ООО "К" продолжает выставлять населению Копыловского сельского поселения счета к оплате за жилищно-коммунальные услуги, включающие в себя не предусмотренную действующим законодательством РФ коммунальную услугу "Подогрев ГВС", основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать факт нарушения в рассматриваемых комиссией действиях ООО "К" части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "К" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ, а именно: ООО "К" необходимо исключить из квитанций за жилищно-коммунальные услуги, предъявляемые к оплате потребителям - населению Копыловского сельского поселения, строку "Подогрев ГВС", выставляя при этом коммунальную услугу горячая вода в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от от 23.05.2006 N 307.
3.Передать материалы дела N 02-10/78-10 специалисту Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
М.Н.БЕЛОВА
К.В.БЛИНОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.