Решение Томского УФАС России от 04.06.2010 г № 03-10/60-10

О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:

Председателя Шевченко В.И.,      руководителя управления,
Комиссии
членов       Ураевой Л.Р.,       заместителя начальника отдела контроля
Комиссии:                        государственных  закупок  и  земельных
отношений;
Константинова В.А., главного специалиста - эксперта отдела
контроля   государственных  закупок  и
земельных отношений;
Литосовой Л.А.,     ведущего специалиста - эксперта отдела
контроля   государственных  закупок  и
земельных отношений;
Рылова А.Д.,        специалиста-эксперта  отдела  контроля
государственных  закупок  и  земельных
отношений,

при участии представителей:
заявителя ООО "В", Д.И.А., по доверенности <...>;
муниципального заказчика - Департамента А администрации города Томска, Н.М.М., по доверенности <...>;
уполномоченного органа - Управления М администрации г. Томска, М.Г.А., по доверенности <...>;
аукционной комиссии, секретаря конкурсной комиссии С.Н.Л., по доверенности <...>,
рассмотрев жалобу ООО "В" (дело N 03-10/60-10) на действия конкурсной (аукционной) комиссии Департамента А администрации города Томска (далее - Департамент) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона "Выполнение работ "составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска" (Извещение N 759 от 29.04.2010), установила:
31.05.2010 (вх. N 2817) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО "В" (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии муниципального заказчика Департамента А администрации г. Томска при проведении открытого аукциона "Выполнение работ "составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска" (Извещение N 759 от 29.04.2010), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба была подана должным образом и в определенный законодательством о размещении заказов срок.
Заявитель считает, что конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО "В" к участию в аукционе с формулировкой: "в заявке участника размещения заказа изменен бланк анкеты участника размещения заказа" (Протокол от 28.05.2010 N 360) и ссылкой на часть 1 статьи 35 и пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) неправомерно, так как его заявка полностью соответствует части 1 статьи 35 Закона 94-ФЗ и не попадает под действие пункта 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ ввиду следующего.
Заказчик не установил в аукционной документации термин "Форма: бланк анкеты участника размещения заказа", кроме того, в документации отсутствует инструкция по оформлению заявки, обязательная в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона 94-ФЗ. В инструкции по порядку проведения открытого аукциона отсутствует ссылка на "бланк анкеты участника размещения заказа" как на приложение, а также отсутствует запрет на "изменение бланка" при его заполнении.
В аукционной документации присутствует документ "Бланк анкеты участника" (приложение 2), на основании которого в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа обязан предоставить следующую информацию: наименование (для юридических лиц), место нахождения (для юридических лиц), почтовый адрес (с указанием индекса), контактный телефон, телефакс, организационно-правовая форма (для юридического лица).
В составе заявки на участие в аукционе ООО "В" подан документ "Анкета участника размещения заказа" (приложение 3), в котором представлена вся информация о предприятии, обязательная в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, в том числе: наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, адрес фактического местонахождения (с указанием индекса), телефон/факс.
Заявитель считает, что статья 35 Закона 94-ФЗ не запрещает изменение "бланка участника размещения заказа" и что ООО "В" при подаче заявки на аукцион выполнило все требования, установленные статьей 35 Закона 94-ФЗ.
Заявитель просит отменить решение конкурсной комиссии о допуске к участию в аукционе (Протокол от 28.05.2010 N 360), а также приостановить проведение аукциона на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска".
04.06.2010 в ходе рассмотрения дела N 03-10/60-10 заявитель подтвердил обстоятельства и требования, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика, Департамента А администрации города Томска, в письменном отзыве на жалобу, а также в ходе рассмотрения дела N 03-10/60-10 пояснил, что полномочия Департамента по осуществлению функций Заказчика установлены постановлением администрации города Томска от 14.10.2009 N 993 "О муниципальных заказчиках". В соответствии с указанным постановлением Департамент направил в уполномоченный орган - Управление М администрации города Томска для согласования и дальнейшего размещения на сайте запрос о проведении открытого аукциона на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска", а также документацию об аукционе, разработанную Департаментом в соответствии с положениями и нормативами действующего законодательства Российской Федерации.
Представитель Департамента считает, что, действуя в рамках своей компетенции, нарушений норм законодательства в сфере размещения заказов не допустил. Согласно протоколу рассмотрения заявок, представленных участниками размещения заказа на открытый аукцион, от 28.05.2010 N 360 конкурсной комиссией вынесено решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "В". Протокол подписан Заказчиком своевременно.
В ходе рассмотрения дела N 03-10/60-10 представители Уполномоченного органа - управления М администрации г. Томска, а также аукционной комиссии сообщили, что считают решение конкурсной комиссии об отказе ООО "В" в участии в открытом аукционе обоснованным и правомерным на основании следующего:
29.04.2010 на официальном сайте муниципалитета города Томска было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска" с начальной (максимальной) ценой контракта 7559038,28 рубля.
Согласно части 1 статьи 35 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом аукционе в сроки и по форме, установленные документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона 94-ФЗ в разделе 1 "Требования к форме и содержанию заявки" в документации об аукционе Заказчиком установлено, что каждый участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе, содержащую следующий перечень обязательных документов с перечислением полного перечня документов, входящих в состав заявки, в том числе заполненный бланк анкеты участника размещения заказа.
В составе документации об аукционе имеется бланк анкеты участника размещения заказа, в котором в виде таблицы (1 столбец) поименованы сведения, подлежащие представлению участниками размещения заказа согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ и графы для внесения (заполнения) данных сведений участником размещения заказа (столбец 2 таблицы).
Представители уполномоченного органа и аукционной комиссии считают, что бланк анкеты участника размещения заказа:
- определяет форму, в которой участнику размещения заказа необходимо представить сведения;
- определяет содержание: в бланке поименовано, какие именно сведения необходимо представить;
- содержит инструкцию: в бланке содержится строка "Дата заполнения", а также примечание о том, что пункты 5.6.7 заполняются по усмотрению участника размещения заказа и непредставление данной информации не является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Заявителем ООО "В" в составе заявки были представлены заполненные бланки описи, заявки, анкеты требований, которые являлись составной частью документации об аукционе, однако поданная в составе заявки анкета участника размещения заказа не соответствовала форме и содержанию анкеты участника размещения заказа, установленным документацией об аукционе.
Представители считают довод Заявителя о том, что запрет на изменение анкеты участника размещения заказа не содержится в статье 35 Закона 94-ФЗ, необоснованным, поскольку пунктом 1 части 4 статьи 12 Закона 94-ФЗ установлена обязанность комиссии при рассмотрении заявок не допускать участника размещения заказа к участию в открытом аукционе, в случае если его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе.
Таким образом, участнику размещения заказа ООО "В", заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе в части формы и содержания анкеты участника размещения заказа, было отказано в участии в аукционе на законных основаниях в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Закона 94-ФЗ.
Изучив материалы размещения заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска", комиссия Томского УФАС России установила следующее:
Извещение об открытом аукционе на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска" и документация об аукционе опубликованы на официальном сайте г. Томска 29.04.2010.
Максимальная цена муниципального контракта составляет 7559038,28 рубля.
Источник финансирования заказа: муниципальный бюджет.
Заказчик: Департамент А администрации г. Томска, <...>, город Томск, <...>, тел. <...>.
Уполномоченный орган: Управление М администрации г. Томска, <...>, г. Томск, <...>, каб. <...>, тел. <...>.
Конкурсная (аукционная) комиссия в составе: председатель комиссии А.А.М., заместитель председателя А.З.К., секретарь Н.Л.С., члены комиссии: В.В.У., А.Г.Х.
Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе проведено 28.05.2010 конкурсной комиссией в составе 5 человек (100%), протокол N 360 подписан А.А.М., А.З.К., Н.Л.С., В.В.У., А.Г.Х.
Стадия размещения заказа: размещение заказа приостановлено после проведения аукциона на основании требования Томского УФАС России от 01.06.2010 N ЛУ/2288 на стадии заключения муниципального контракта с победителем аукциона.
Комиссия Томского УФАС России рассмотрела сведения, заявленные ООО "В" в жалобе о нарушениях законодательства в сфере размещения заказов в действиях аукционной комиссии по отказу в допуске ООО "В" к участию в аукционе, и установила:
В составе документации об аукционе на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска", опубликованной 29.04.2010 на вкладке "Документация об аукционе" на официальном сайте города Томска, был опубликован документ (файл) под названием "Бланк анкеты участника размещения заказа", который содержал в себе таблицу из трех граф с названием: АНКЕТА участника размещения заказа на участие в открытом аукционе на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска" (далее - Бланк-Анкета).
Требования по заполнению Бланка-Анкеты были установлены в части 1 "Требования к форме и содержанию заявки" документации об аукционе в следующей форме:

"Каждый участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в открытом аукционе, содержащую в себе следующий перечень обязательных документов:
- заполненный бланк описи документов, представляемых участником размещения заказа;
- заполненный бланк заявки участника размещения заказа;
- заполненный бланк анкеты участника размещения заказа;
- заполненный бланк анкеты требований к участнику размещения заказа...".

Таким образом, было установлено требование об обязательности нахождения в составе заявки участника размещения заказов заполненного бланка анкеты участника размещения заказа.
В соответствии с определением термина "Бланк" из "Современного экономического словаря" Р.Б.А., Л.Л.Ш., С.Е.Б. (ИНФРА-М, 2006) бланком является незаполненный макет документа. Таким образом, Заказчиком было установлено требование о представлении участником в составе заявки заполненного макета документа Бланка-Анкеты.
Основываясь на том, что Заказчик на основании пункта 1 части 4 статьи 34 Закона 94-ФЗ обязан был установить требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению, комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что требование по предоставлению в составе заявки на участие в аукционе заполненного макета документа Бланк-Анкета со сведениями, установленными подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ не нарушают законодательство в сфере размещения заказов.
Сравнив Бланк-Анкету, установленную Заказчиком в документации об аукционе и приложенную в составе заявки ООО "В" "Анкету участника размещения заказа", комиссия Томского УФАС России не установила идентичности с макетом документа Бланк-Анкета, требуемым к заполнению Заказчиком.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ участник размещения заказов не допускается к участию в аукционе, если его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях конкурсной (аукционной) комиссии, обжалуемых заявителем, нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
Вместе с тем проверка материалов размещения заказа путем открытого аукциона на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска", проведенная на основании части 5 статьи 17 Закона 94-ФЗ, выявила следующие нарушения в действиях Заказчика и конкурсной (аукционной) комиссии:
Частью 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые Заказчик вправе требовать от участника в составе его заявки на участие в аукционе. Частью 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Муниципальный заказчик, Департамент А, утвердил документацию об аукционе с нарушением требований части 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ, затребовав бланком "Анкета требований" сведения о наличии (имеется или нет) свидетельства о допуске к работам по инженерно-геологическим изысканиям, выданное саморегулируемой организацией, не установленные частью 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение части 3 статьи 36 Закона 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2010 N 360 не содержит среди сведений об отказе в допуске ООО "В" к участию в аукционе ссылок на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка ООО "В", ссылок на положения заявки ООО "В", которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Установив, что выявленные нарушения не могли повлиять на результаты размещения заказа и нарушить права участников аукциона, комиссия Томского УФАС России решила выдать Заказчику и конкурсной комиссии предписания по недопущению впредь выявленных нарушений.
В соответствии с установленными нарушениями части 3 статьи 35, части 3 статьи 36 и руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "В" на действия конкурсной (аукционной) комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ "Составление схемы инженерно-геологического районирования Левобережья г. Томска" необоснованной.
2.Выдать муниципальному заказчику Департаменту А администрации г. Томска предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
3.Выдать конкурсной (аукционной) комиссии предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
Председатель Комиссии
ШЕВЧЕНКО В.И.
Члены Комиссии:
УРАЕВА Л.Р.
КОНСТАНТИНОВ В.А.
ЛИТОСОВА Л.А.
РЫЛОВ А.Д.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.