Решение Томского УФАС России от 28.05.2010 г № 02-10/16-10
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: Беловой М.Н. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Блинова К.В. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителя ОАО "ТГ" С.О.И. по доверенности N 03-03/188ТФ от 18.02.2010, представителя ООО "Т" П.А.В. по доверенности N 10 от 10.05.2010, рассмотрев дело N 02-10/16-10, возбужденное по признакам нарушения ОАО "ТГ" (далее - ОАО "ТГ") ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление ООО "Т" на действия ОАО "ТГ" в связи с предъявлением необоснованного расчета за потребленную теплоэнергию за отопительный период 2009 - 2010 гг.
В заявлении ООО "Т" указало, что разногласия возникли относительно способа определения количества тепловой энергии и теплоносителя без прибора учета.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
Согласно договору N 1970 от 01.09.2008 на пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному между ООО "УК "О" и ОАО "ТГ", оплата за пользование тепловой энергией объекта по адресу: <...> производилась по показаниям счетчика до 01.10.2009 до момента расторжения договора N 1970 (письмо ООО "УК "О" N 214 от 28.09.2009).
07.10.2009 ООО "Т" обратилось в ОАО "ТГ" с просьбой заключить договор на пользование тепловой энергией в горячей воде в связи с передачей обществу объекта недвижимости по адресу: <...> согласно договору хранения от 23.04.2009, заключенному с Департаментом недвижимости администрации города Томска.
ОАО "ТГ" представило ООО "Т" проект договора на пользование тепловой энергией в горячей воде N 1092 от 01.10.2009, который ООО "Т" подписало 19.01.2010 с протоколом разногласий по п. 5.1 договора, предлагая использовать в расчетах за теплоэнергию норматив потребления, установленный для населения вместо предложенной методики N 105.
В пункте 5.1 договора N 1092 от 01.10.2009 указано, что при отсутствии приборов учета количество отпущенной Абоненту тепловой энергии и горячей сетевой воды определяется расчетным способом.
В заседании Комиссии ОАО "ТГ" N 28-353 пояснило, что в связи с отсутствием прибора учета в помещении ООО "Т" количество потребленной тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах рассчитано в соответствии с Методикой определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России N 105 от 06.05.2000 (далее Методика - 105). Данная Методика является единственными методическими указаниями для расчета потребленной тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах при отсутствии прибора учета.
Методика разработана в развитие "Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы" в качестве практического пособия для коммунальных теплоснабжающих организаций, производящих выработку и отпуск тепловой энергии и теплоносителя потребителям (абонентам), а также для абонентов - юридических лиц, теплоснабжение которых осуществляется водяными системами коммунального теплоснабжения.
Представитель ООО "Т" в заседании Комиссии заявил, что объем помещения рассчитан в договоре неверно, но при заключении договора никаких разногласий заявлено не было.
Представитель ООО "ТГ" пояснил, что договорные нагрузки в договоре рассчитаны согласно техническому паспорту на здание, который был приложен к договору хранения, других показателей ООО "Т" не представляло. Расчет за тепловую энергию предъявлялся ООО "Т" в полном объеме до 17.12.2009, после этой даты, в связи с образовавшейся задолженностью в сумме 127 тысяч рублей, в отношении ООО "Т" было применено ограничение теплоснабжения объекта. В настоящее время расчет сделан с учетом ограничения теплоснабжения.
В соответствии с приказом Томского УФАС России от 22.05.2009 N 119 ОАО "ТГ" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности "снабжение тепловой энергией в горячей воде". Включение в указанный Реестр осуществлено на основании анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ОАО "ТГ", который проведен Томским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108. Согласно ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Как свидетельствует указанный анализ рынка, ОАО "ТГ" занимает на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах муниципального образования "Город Томск" доминирующее положение, следовательно, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Изучив представленные сторонами материалы, заслушав представителей сторон по делу, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что ОАО "ТГ" не совершало действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке, поэтому в его действиях отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Производство по делу N 02-10/16-10, возбужденному в отношении ОАО "ТГ", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
М.Н.БЕЛОВА
К.В.БЛИНОВ