Решение Томского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии – Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: – Беловой М.Н. – специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Блинова К.В. – специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,
при участии представителя ОАО «ТГК № 11» <...> по доверенности № 03-03/188ТФ от 18.02.2010, представителя ООО «Томблагострой» <...> по доверенности № 10 от 10.05.2010,
рассмотрев дело № 02-10/16-10, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее ОАО «ТГК № 11») ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление ООО «Томблагострой» на действия ОАО «ТГК № 11» в связи с предъявлением необоснованного расчета за потребленную теплоэнергию за отопительный период 2009-2010г.г.
В заявлении ООО «Томблагострой» указало, что разногласия возникли относительно способа определения количества тепловой энергии и теплоносителя без прибора учета.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
Согласно договору № 1970 от 01.09.2008 на пользование тепловой энергией в горячей воде заключенному между ООО «УК «Октябрьский массив» и ОАО «ТГК № 11» оплата за пользование тепловой энергией объекта по адресу: <...> производилась по показаниям счетчика до 01.10.2009 до момента расторжения договора № 1970 (письмо ООО «УК «Октябрьский массив» № 214 от 28.09.2009).
07.10.2009 ООО «Томблагострой» обратилось в ОАО «ТГК № 11» с просьбой заключить договор на пользование тепловой энергией в горячей воде в связи с передачей обществу объекта недвижимости по адресу: г.Томск, Северный городок, 67/1 согласно договору хранения от 23.04.2009 заключенному с Департаментом недвижимости администрации города Томска.
ОАО «ТГК № 11» представило ООО «Томблагострой» проект договора на пользование тепловой энергией в горячей воде № 1092 от 01.10.2009, который ООО «Томблагострой» подписало 19.01.2010 с протоколом разногласий по п. 5.1 договора, предлагая использовать в расчетах за теплоэнергию норматив потребления, установленный для населения вместо предложенной методике № 105.
В пункте 5.1 договора № 1092 от 01.10.2009 указано, что при отсутствии приборов учета количество отпущенной Абоненту тепловой энергии и горячей сетевой воды определяется расчетным способом.
В заседании комиссии ОАО «ТГК № 11» № 28-353 пояснило, что в связи с отсутствием прибора учета в помещении ООО «Томблагострой», количество потребленной тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах рассчитана в соответствии с «Методикой определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утвержденной Приказом Госстроя России № 105 от 06.05.2000г. (Далее Методика — 105). Данная методика является единственными Методическими указаниями для расчета потребленной тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах при отсутствии прибора учета.
Методика разработана в развитие "Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно - коммунального хозяйства и бюджетной сферы" в качестве практического пособия для коммунальных теплоснабжающих организаций, производящих выработку и отпуск тепловой энергии и теплоносителя потребителям (абонентам), а также для абонентов - юридических лиц, теплоснабжение которых осуществляется водяными системами коммунального теплоснабжения.
Представитель ООО «Томблагострой» в заседании комиссии заявил, что объем помещения рассчитан в договоре не верно, но при заключении договора никаких разногласий заявлено не было.
Представитель ООО «ТГК № 11» пояснил, что договорные нагрузки в договоре рассчитаны согласно технического паспорта на здание, который был приложен к договору хранения, других показателей ООО «Томблагострой» не представлял. Расчет за тепловую энергию предъявлялся ООО «Томблагострой» в полном объеме до 17.12.2009, после этой даты, в связи с образовавшейся задолженностью в сумме 127 тысяч рублей, в отношении ООО «Томблагострой» было применено ограничение теплоснабжения объекта. В настоящее время расчет сделан с учетом ограничения теплоснабжения.
В соответствии с приказом Томского УФАС России от 22.05.2009 № 119 ОАО «ТГК № 11» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности «снабжение тепловой энергией в горячей воде». Включение в указанный Реестр осуществлено на основании анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ОАО «ТГК № 11», который проведен Томским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. Согласно ст. 5 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Как свидетельствует указанный анализ рынка, ОАО «ТГК № 11» занимает на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах Муниципального образования «Город Томск» доминирующее положение, следовательно, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектом.
Изучив представленные сторонами материалы, заслушав представителей сторон по делу, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что ОАО «ТГК № 11» не совершало действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке, поэтому в его действиях отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ комиссия Томского УФАС России,
Решила:
1.Производство по делу № 02-10/16-10, возбужденному в отношении ОАО «ТГК № 11», прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
И.В.Бутенко
Члены Комиссии:
М.Н.Белова
К.В.Блинов