Решение Томского УФАС России от 25.05.2010 г № 05-10/81-10
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя - Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя
Комиссии управления - начальника
отдела контроля
монополистической
деятельности;
членов Комиссии: - Лосева Виталия Григорьевича, ведущего
специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти,
- Чуклай Натальи Сергеевны, специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти,рассмотрев дело N 05-10/81-10, возбужденное в отношении Главы <...> района Томской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в присутствии: представителя ответчика по делу Т.В.В., действующего по доверенности б/н от 06.05.2010, представителя заинтересованного лица Ж.О.А. - главного редактора МУ районная газета "С", установила:
В ходе исполнения поручения ФАС России вх. N 4075 от 24.08.2009 "О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Томским УФАС России выявлено нарушение антимонопольного законодательства Главой <...> района Томской области, совершенное путем принятия распоряжения от 09.12.2009 N 539 "Об использовании официальных источников информации для реализации федерального законодательства".
Согласно п. 1 указанного распоряжения районная газета "С" определена печатным изданием в <...> районе Томской области для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
В заседании Комиссии представитель ответчика (Главы <...> района Томской области) нарушение ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" не признал, пояснив, что вся официальная информация Администрации <...> района, в том числе и о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, размещалось в районной газете "С" на основании муниципального контракта на оказание информационных услуг в 2009 году, заключенного по результатам аукциона. Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования "<...> район" был соблюден установленный Законом "О защите конкуренции" открытый порядок отбора печатного средства массовой информации. В связи с этим, издав распоряжение от 09.12.2009 N 539 "Об использовании официальных источников информации для реализации федерального законодательства", Глава <...> района не нарушал требования ст. 15 Закона "О защите конкуренции". Представитель ответчика также представил копию муниципального контракта N 3 от 30.04.2010, заключенного по итогам аукциона на оказание услуг по размещению информации в официальном печатном издании о проводимых конкурсах или аукционах на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров в отношении муниципального имущества. Представитель заинтересованного лица (районной газеты "С") согласился с позицией ответчика.
Из материалов дела следует, что распоряжением от 09.12.2009 N 539 "Об использовании официальных источников информации для реализации федерального законодательства", изданным Главой <...> района Томской области, районная газета "С" определена официальным печатным изданием на 2009 год для размещения информации о торгах без проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с ч. 5 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции" (вступившей в силу 20.11.2009) до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, считает, что Глава <...> района Томской области, издав распоряжение от 09.12.2009 N 539 "Об использовании официальных источников информации для реализации федерального законодательства", нарушил порядок отбора печатного издания для опубликования информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, установленный ч. 5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции", допущенным путем принятия акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Главой <...> района Томской области допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", совершенное путем принятия распоряжения от 09.12.2009 N 539 "Об использовании официальных источников информации для реализации федерального законодательства", определяющего газету "С" печатным изданием на 2009 год для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в <...> районе Томской области без проведения конкурса или аукциона.
2.Выдать Главе <...> района Томской области предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
3.Передать материалы должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
В.Г.ЛОСЕВ
Н.С.ЧУКЛАЙ