Решение Томского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Каргасокского района Томской области
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
Председателя комиссии
-Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов комиссии:
-Лосева Виталия Григорьевича, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
-Чуклай Натальи Сергеевны, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело №05-10/81-10, возбужденное в отношении Главы Каргасокского района Томской области по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), в присутствии: представителя ответчика по делу — Тимохина Виталия Валерьевича — действующего по доверенности б/н от 06.05.2010, представителя заинтересованного лица — <...> — главного редактора МУ районная газета «Северная правда»,
Установила:
В ходе исполнения поручения ФАС России вх. №4075 от 24.08.2009 «О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»» Томским УФАС России выявлено нарушение антимонопольного законодательства Главой Каргасокского района Томской области совершенное, путём принятия Распоряжения от 09.12.2009 №539 «Об использовании официальных источников информации для реализации Федерального законодательства».
Согласно п. 1 указанного Распоряжения районная газета «Северная правда» определена печатным изданием в Каргасокском районе Томской области, для размещения информации о проведении, конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
В заседании Комиссии представитель ответчика (Главы Каргасокского района Томской области) нарушение ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» не признал, пояснив, что вся официальная информация Администрации Каргасокского района, в том числе и о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, размещалось в «Районной газете «Северная правда» на основании муниципального контракта на оказание информационных услуг в 2009 году, заключенного по результатам аукциона. Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования «Каргасокский район» был соблюдён установленный Законом «О защите конкуренции « открытый порядок отбора печатного средства массовой информации. В связи с этим, издав Распоряжение от 09.12.2009 №539 «Об использовании официальных источников информации для реализации Федерального законодательства», Глава Каргасокского района не нарушал требования ст.15 Закона «О защите конкуренции». Представитель ответчика так же представил копию муниципального контракта №3 от 30.04.2010, заключенного по итогам аукциона на оказание услуг по размещению информации в официальном печатном издании о проводимых конкурсах или аукционах на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров в отношении муниципального имущества. Представитель заинтересованного лица (районной газеты «Северная правда») согласился с позицией ответчика.
Из материалов дела следует, что Распоряжением от 09.12.2009 №539 «Об использовании официальных источников информации для реализации Федерального законодательства», изданным Главой Каргасокского района Томской области, районная газета «Северная правда» определена официальным печатным изданием на 2009 год для размещения информации о торгах без проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с ч. 5 ст. 53 Федерального Закона «О защите конкуренции» (вступившей в силу 20.11.2009) до 01 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённых соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и заинтересованного лица считает, что Глава Каргасокского района Томской области, издав Распоряжение от 09.12.2009 №539 «Об использовании официальных источников информации для реализации Федерального законодательства», нарушил порядок отбора печатного издания для опубликования информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции», вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, установленный ч. 5 ст. 53 Закона «О защите конкуренции», что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», допущенным путём принятия акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать, что Главой Каргасокского района Томской области допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «О защите конкуренции», совершенное путем принятия Распоряжения от 09.12.2009 №539 «Об использовании официальных источников информации для реализации Федерального законодательства», определяющего газету «Северная правда» печатным изданием на 2009 год для размещения информации о проведении, конкурсов или аукционов на право заключения договоров указанных в частях 1 и 3 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в Каргасокском районе Томской области. без проведения конкурса или аукциона.
2.Выдать Главе Каргасокского района Томской области предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
3.Передать материалы должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.