Решение Томского УФАС России от 27.04.2010 г № 02-10/43-10
О прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, поскольку действия по препятствованию перетока электроэнергии не могут быть квалифицированы как нарушение законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Лопатина В.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей от К.А.И. Б.Е.И. по доверенности от 23.03.2010 б/N, от ООО "Т" Р.Ю.И. - директора ООО "Т", Т.Н.И. по доверенности от 14.04.2010 б/N, от ООО "Г" Р.М.В. по доверенности от 19.09.2009 N 131, в отсутствие представителя ООО "Э", рассмотрев дело N 02-10/43-10 о нарушении ООО "Т" абз. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС поступило заявление от К.А.П., о том, что К.А.П. купил нежилое здание по адресу: <...> по договору купли-продажи от 22.05.2009 у ООО "П".
Указанное здание было присоединено к электроснабжению, что подтверждается договором электроснабжения от 01.01.2007 N 159, заключенным между ООО "Э" (гарантирующий поставщик, далее - ООО "Э") и ООО "П".
01.03.2010 между К.А.П. как собственником указанного помещения и ООО "Э" был заключен договор энергоснабжения N 7238.
Приобретенное К.А.П. нежилое здание было подключено к подстанции ТП 940-29, принадлежащей ООО "Т", которое отключило подачу электроэнергии в нежилое здание по адресу: <...>.
По мнению заявителя, ООО "Т", отключив объекты от электроэнергии, препятствует К.А.П. осуществлять хозяйственную деятельность, тем самым нарушает антимонопольное законодательство.
На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 22 мая 2009 года К.А.П. купил двухэтажное нежилое здание по адресу: <...> у ООО "П". Согласно договору электроснабжения от 01.01.2007 N 159, заключенному между ООО "Э" и ООО "П", данное здание было присоединено к электроснабжению. К.А.П. как новый собственник помещения обратился в ООО "Э" с целью перезаключения договора энергоснабжения, и 01.03.2010 договор энергоснабжения N 7238 между К.А.П. и ООО "Э" был заключен. Нежилое здание по <...> подключено к подстанции ТП 940-29, принадлежащей ООО "Т", которое в конце 2009 года отключило указанное помещение от подачи электроэнергии. До настоящего времени электроэнергии в помещении нет. По мнению представителя К.А.П., ООО "Т" нарушает п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. По мнению представителя К.А.П., ООО "Т" не вправе препятствовать перетоку через подстанцию (ТП 940-29) для электроснабжения нежилого здания по адресу: <...>, поэтому действия ООО "Т" по препятствованию перетока электроэнергии нарушают антимонопольное законодательство и ущемляют интересы К.А.П.
В заседании Комиссии представитель ООО "Г" пояснил, что по заявлению К.А.П. ООО "Г" выдало справку от 16.02.2010 N 2010-02-16-07 о том, что для заключения договора электроснабжения ООО "Г" подтверждает нагрузку 100 кВт для нежилого здания, расположенного по адресу: <...>. Указанная справка свидетельствует о том, что технологическое присоединение нежилого помещения уже имеется, произошла только смена собственника, выдача и выполнение новых технических условий не требуется (увеличение мощности не произошло). Для возобновления подачи электроэнергии на объект К.А.П. необходимо допустить работников ООО "Г" в подстанцию, принадлежащую ООО "Т". Однако руководитель ООО "Т" препятствует допуску, поэтому ООО "Г" не могут выполнить работы по подключению нежилого помещения К.А.П. По мнению представителя ООО "Г", ООО "Т", препятствуя перетоку электроэнергии, нарушает антимонопольное законодательство.
Представитель ООО "Т" пояснил, что действительно ООО "Т" является субъектом естественной монополии и занимает 100-процентную долю на локальном рынке услуг по передаче электроэнергии для всех потребителей, получающих потребление и подключенных от подстанции ТП-940-29. Со всеми потребителями электроэнергии от подстанции ТП-940-29 заключаются договоры на присоединение на основании выданных технических условий (ранее "Г"). Ранее предприятие ООО "П" - собственник <...> для цеха получало технические условия, которые выдавались на два года, и срок их действия истек в 2009 году. В данных технических условиях разрешалось подключение к подстанции ТП-940-29 при условии согласия владельца подстанции ООО "Т". В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона 35-ФЗ "Об электроэнергетике", принятого ГД ФС РФ 21.02.2003, владелец энергопринимаюшего устройства, ранее технологически присоединенного в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения ранее выданных технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор на технологическое присоединение. Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения выдать технические условия и заключить договор, а при технологическом присоединении - выполнить условия собственника электропринимающего устройства - мероприятия по технологическому присоединению. В данном случае ссылка К.А.П. на предыдущие технические условия и договор с ООО "Т" несостоятельны по следующим причинам:
с предыдущим собственником <...> был расторгнут договор на присоединение к подстанции ТП-940-29 от 25.02.2009 в одностороннем порядке по причине самовольного подключения иных потребителей электроэнергии от подстанции без согласования с собственником энергопередающего устройства - ООО "Т". Но несмотря на это, нежилое помещение <...> продолжало пользоваться электроэнергией до 11.02.2010. Подстанция была отключена от подачи электроэнергии на основании акта и уведомления от 11.02.2010 по инициативе ООО "Г" и ООО "Э" за нарушение сроков оплаты и образовавшейся задолженности по оказанным услугам поставки электроэнергии в размере 313697 руб. 19 коп. Ссылка владельца нежилого помещения К.А.П. на предыдущий договор с ООО "П" является несостоятельной, т.к. по данному договору не было получено денег (соответственно отсутствуют события взимания платы за оказанные услуги) и данный договор расторгнут в одностороннем порядке ввиду ненадлежащего исполнения обязательств пользователя электроэнергии - подключение иных лиц без согласия собственника ООО "Т". В соответствии с действующим законодательством К.А.П, должен получить технические условия на энергоснабжение и получить согласие собственника подстанции на технологическое присоединение. После выполнения мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт осуществления технологического присоединения. Местом присоединения объекта нежилого <...> к сетям электропередачи будет являться ближайший объект электросетевого хозяйства (опора линий электропередачи), расположенный на наименьшем расстоянии от границ участка (земельного) К.А.П. Согласно Федеральному закону N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", срок действия технических условий на электроснабжение объекта недвижимости составляет не менее 2-х лет и не более 5 лет. По смыслу вышеизложенного получается, что новый собственник объекта нежилого <...> К.А.П. получил новые технические условия и заключил договор на энергоснабжение с ООО "Э", но не согласовал технологическое подключение с собственником подстанции ТП-940-29 ООО "Т". Денежных оплат либо договора на аренду, либо иных договорных отношений у К.А.П. и ООО "Т", нет, поэтому, по мнению представителя ООО "Т" нарушения либо возможности нарушения прав К.А.П. как потребителя товара на рынке, а соответственно и нарушений антимонопольного законодательства со стороны ООО "Т" нет, наоборот - будучи собственником нежилого <...>, К.А.П. совместно с ООО "П" сорвал замки на подстанции ТП-940-29, о чем подавалось заявление о возбуждении уголовного дела в Ленинский РОВД города Томска. В соответствии с п. 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства (подстанция ТП-940-29, собственник ООО "Т"), через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации электропринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Таким образом, ООО "Т" не препятствует перетоку электроэнергии в нежилое <...>, принадлежащее К.А.П., а отключение произведено сетевой организацией за долги предыдущего собственника объекта недвижимости ООО "П". К.А.П., являясь новым обладателем объекта недвижимости <...>, в установленном порядке не оформил (не получил согласования собственника) технологического присоединения к электросетям и в силу этого обстоятельства считает, что ему чинят препятствия в получении электроэнергии. В связи с тем, что договор аренды на подстанцию от 10.01.2007 был с ООО "П" и считается незаключенным (не зарегистрирован, нет оплат, расторгнут в одностороннем порядке), ущерб не нанесен действиями ООО "Т", представитель ООО "Т" просит прекратить возбужденное дело о нарушении ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ООО "Т" ввиду отсутствия события нарушения. Отношения с К.А.П. как собственником нежилого <...> будут надлежащим образом оформлены после подачи заявления в ООО "Т" с техническими условиями на электроснабжение цеха, выданными ООО "Г" и согласованными технологическим присоединением к электроэнергии, после чего будет подписан акт балансового разграничения.
Комиссией установлено, что между К.А.П. и ООО "Э" заключен договор энергоснабжения от 01.03.2010 N 7238 нежилого здания по адресу: <...>. Электроснабжение указанного помещения происходило через подстанцию ТП 940-29, принадлежащую ООО "Т".
Дату отключения от подачи электроэнергии представитель К.А.П. указать не мог, документальных подтверждений со стороны заявителя о дате отключения в материалы дела не предоставлено.
В то же время ООО "Т" предоставило акт от 11.02.2010 о вводе ограничения, в котором указывается, что ООО "Г" произведено ограничение (отключение) Абонента (ООО "Т") по причине образовавшейся задолженности за потребленную электроэнергию.
Пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определяет, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В данном случае тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Т" отсутствует, следовательно, ООО "Т" не является сетевой организацией, а значит, не является полноправным участником рынка услуг по передаче электрической энергии, обеспечивая только опосредованное присоединение потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через свои объекты электросетевого хозяйства.
Комиссия приходит к выводу о том, что действия ООО "Т" по препятствованию перетока электроэнергии на объекты, принадлежащие К.А.П., не могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольного законодательства.
Заслушав пояснения представителей сторон и рассмотрев материалы дела по признакам нарушения ООО "Т" абзаца 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", руководствуясь ст.ст. 41 и 48 указанного Закона, Комиссия решила:
производство по делу N 02-10/43-10, возбужденному в отношении ООО "Т" по абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Томской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
В.А.ЛОПАТИН