Решение Томского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н

В отношении Администрации Томской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
-В.И. Шевченко, руководителя управления;
Членов комиссии:
-С.Н. Лепихиной, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;
-Н.С. Чуклай, специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;
-А.Д. Рылова, специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
рассмотрев дело № 05-10/61-10, возбужденное в отношении Администрации Томской области (<...>) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей ответчика по делу — <...> — ведущего юриста Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области, действующего на основании доверенности от 20.04.2010 № 38, <...> — консультанта Департамента по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области, действующей на основании доверенности от 20.04.2010 № 40; представителя заинтересованного лица (ООО «Агентство массовых коммуникаций») — <...>, действующей на основании доверенности от 19.04.2010 № 1, в отсутствии представителя заявителя ООО Редакция газеты «Томская неделя»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступили обращения Прокуратуры Томской области и ООО Редакция газеты «Томская неделя» о нарушении Финансово-хозяйственным управлением Администрации Томской области антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по предмету: Оказание услуг по размещению в печатных средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике, выразившегося в указании государственным заказчиком в извещении о проведении обозначенного аукциона (далее — Извещение) конкретных печатных изданий для размещения социально значимой информации.
В заседании Комиссии представители ответчика пояснили, что аукцион проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предъявляемыми к проведению открытого аукциона в электронной форме, на основании которых, извещение об аукционе в части перечня конкретных средств массовой информации удовлетворяет требованиям государственного заказчика к условиям оказания услуг. Предметом открытого аукциона является именно предоставление услуг по размещению материалов в печатных изданиях, т.е. выбор агента, а не выбор конкретного печатного издания. Таким образом, указание в Извещении на конкретные средства массовой информации не ограничивает количество участников размещения заказа. Печатные издания в Извещении определены заказчиком в соответствии со следующими критериями: тираж, аудитория средств массовой информации, зона распространения; качественный уровень журналистских материалов, высокий профессионализм сотрудников, соблюдение основного принципа журналистики – объективности в подаче информации; позитивная история взаимодействия средств массовой информации с органами власти в части реализации социально значимых информационных проектов областного значения; наличие финансовых средств на реализацию информационных проектов. Помимо вышеизложенного, ответчик сообщил об отсутствии каких-либо жалоб на действия заказчика, аукционной комиссии со стороны участников аукциона при его проведении, и заявил, что участником аукциона мог стать любой хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по размещению информации в печатных изданиях и отвечающий требованиям заказчика.
Представитель заинтересованного лица (ООО «Агентство массовых коммуникаций») поддержал доводы ответчика, уточнив, что указание в Извещении конкретных печатных изданий не являлось препятствием для участия в аукционе. Любой хозяйствующий субъект, удовлетворяющий требованиям, предъявляемым к участникам аукциона, имел возможность принять в нем участие, таким образом, отсутствовало ограничение конкуренции.
Комиссия, изучив представленные сторонами документы и материалы дела, установила, что открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта по предмету: Оказание услуг по размещению в печатных средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике, государственным заказчиком которого является Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ст. 41 указанного закона при проведении аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме должны быть указаны, в том числе, предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Таким образом, указание в Извещении конкретных печатных изданий является условием оказания услуг, удовлетворяющим требованиям заказчика, предусмотренным ст. 41 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом, список средств массовой информации, указанных в Извещении, сформирован государственным заказчиком на основании критериев: тираж, аудитория средств массовой информации, зона распространения; качественный уровень журналистских материалов, высокий профессионализм сотрудников, соблюдение основного принципа журналистики – объективности в подаче информации; позитивная история взаимодействия средств массовой информации с органами власти в части реализации социально значимых информационных проектов областного значения; наличие финансовых средств на реализацию информационных проектов.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» запрещается указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Предметом открытого аукциона в электронной форме на право оказания услуг по размещению в печатных средствах массовой информации материалов по социально значимой тематике являлось предоставление услуг по размещению материалов в печатных изданиях, т.е. выбор хозяйствующего субъекта — исполнителя, который будет размещать, предоставляемые заказчиком, материалы, а не выбор конкретного печатного издания. Указание в Извещении в характеристике лота конкретных средств массовой информации не ведет к сокращению числа потенциальных участников размещения заказа и к ограничению их количества, соответственно не нарушает права хозяйствующих субъектов, претендующих на участие в обозначенном аукционе.
Таким образом, в действиях Администрации Томской области при проведении вышеуказанного аукциона не выявлено нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, п. 2 ч.1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 05-10/61-10, возбужденное в отношении Администрации Томской области, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.И. Шевченко
Члены Комиссии
С.Н. Лепихина
Н.С. Чуклай
А.Д. Рылов