Решение Томского УФАС России от 14.04.2010 г № 05-10/57-10

О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

    председателя Комиссии: - Бутенко   Игоря    Васильевича,    заместителя
                             руководителя управления  -  начальника  отдела
                             контроля монополистической деятельности;
    членов Комиссии:       - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
                             контроля органов власти;
                           - Лепихиной   Светланы   Николаевны,    ведущего
                             специалиста-эксперта отдела  контроля  органов
                             власти;
                           - Лосева    Виталия    Григорьевича,    ведущего
                             специалиста-эксперта отдела  контроля  органов
                             власти;
                           - Лавриновской          Анны           Петровны,
                             специалиста-эксперта отдела  контроля  органов
                             власти,

рассмотрев дело N 05-10/57-10, возбужденное в отношении администрации города <...> (<...>) по признакам нарушения п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ответчика по делу Р.Е.В. - заместителя начальника отдела судебной защиты правового комитета администрации города <...>, действующего на основании доверенности от 04.12.2009 N 4706, представителей заинтересованных лиц: представителей Управления <...> Ф.М.Б., действующей на основании доверенности от 29.03.2010, Е.Н.В., действующей на основании доверенности от 29.03.2010, представителя ЗАО "С" С.С.В. - юриста филиала ЗАО "С", действующего на основании доверенности от 01.04.2010 N 2010/294-Ф, установила:
Томским УФАС России при проведении совместно с Прокуратурой Ленинского района выездной проверки деятельности Управления <...> (далее - Управление) на предмет соблюдения ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") выявлено, что между Управлением в лице начальника Управления Л.Д.А. и ЗАО "С" в лице заместителя директора филиала в городе Томске К.О.М. заключен Договор от 07.04.2009 N ОА-09-180 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов.
Предметом указанного договора является обязательное страхование гражданской ответственности Страхователя (Управления).
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхование ответственности.
В заседании Комиссии представитель ответчика по делу пояснила, что администрация города <...> стороной гражданско-правового договора страхования не является, не заключала таковой договор и отбором финансовых организаций для оказания услуг страхования отраслевого органа администрации города <...> - Управления <...> не занималась. В соответствии с положениями ст. 25 Устава МО "Город Томск" определяет статус администрации города <...> как юридического лица, каковым администрация города <...> и является. Согласно ст. 182 ГК РФ совершение сделки одним лицом от имени другого лица может быть основано лишь на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то органа местного самоуправления. В соответствии с положениями ст. 33 Устава МО "Город Томск" лишь Мэр города <...> полномочен действовать от имени и в интересах администрации города <...> без доверенности. Администрация города <...> заключает договоры посредством Мэра города <...>, а структурные органы администрации города <...>, являющиеся юридическими лицами, в силу своих положений, - посредством своих руководителей. Заключение договора страхования гражданской ответственности было произведено Управлением <...> путем реализации предоставленных последней действующим законодательством полномочий как самостоятельным юридическим лицом.
Представители Управления <...> дали пояснения, аналогичные пояснениям ответчика, просили производство по делу прекратить.
Представитель ЗАО "С" позицию ответчика по делу поддержал и пояснил, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным, то есть страховая компания обязана заключить договор страхования с любым лицом, которое к ней обратилось. Проверка правоспособности заключения договора страхования в круг обязанностей страховой компании при заключении договора страхования не входит.
В материалах дела имеются: договор от 07.04.2009 N ОА-09-180 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, распоряжение администрации города <...> от 15.12.2008 N 224к, Устав ЗАО "С", Положение о филиале ЗАО "С" в городе <...>.
Изучив представленные документы и заслушав пояснения участвующих в деле лиц, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в действиях администрации города <...> по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 07.04.2009 N ОА-09-180 отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Статьей 25 Устава МО "Город Томск" установлен перечень органов местного самоуправления, функционирующих на территории муниципального образования. Управление <...> создано 01.01.2009 в соответствии с решением Думы города Томска от 11.11.2008 N 1047 и осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении <...>, утвержденного решением Думы города Томска от 02.12.2008 N 1080.
При заключении договора страхования гражданской ответственности Управление <...> действовало в рамках п. 1.4 Положения "Об администрации Ленинского района", определившего последнее как самостоятельное юридическое лицо, от своего имени приобретающее и осуществляющее имущественные и иные права и несущее соответствующие обязанности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 41 и 48 Закона "О защите конкуренции", Комиссия Томского УФАС России решила:
Производство по делу N 05-10/57-10, возбужденному в отношении администрации города <...>, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
С.Н.ЛЕПИХИНА
В.Г.ЛОСЕВ
А.П.ЛАВРИНОВСКАЯ