Решение Томского УФАС России от 13.04.2010 г № 05-10/53-10

О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

    председателя Комиссии: - Бутенко    Игоря    Васильевича,   заместителя
                             руководителя управления  -  начальника  отдела
                             контроля монополистической деятельности;
    членов Комиссии:       - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
                             контроля органов власти;
                           - Лепихиной    Светланы   Николаевны,   ведущего
                             специалиста-эксперта отдела  контроля  органов
                             власти;
                           - Лосева    Виталия    Григорьевича,    ведущего
                             специалиста-эксперта отдела  контроля  органов
                             власти;
                           - Лавриновской           Анны          Петровны,
                             специалиста-эксперта отдела  контроля  органов
                             власти,

рассмотрев дело N 05-10/53-10, возбужденное в отношении администрации города <...> (<...>) по признакам нарушения п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ответчика по делу С.Я.В. - начальника отдела судебной защиты правового комитета администрации города <...>, действующего на основании доверенности от 23.03.2010 N 1584, представителей заинтересованных лиц: представителей администрации Ленинского района города <...> - Ю.Н.В. - начальника юридического отдела администрации Ленинского района города <...>, действующего на основании доверенности от 03.02.2010 N 15, С.Г.В. - заместителя главы администрации Ленинского района города <...>, действующего на основании доверенности от 12.04.2010 N 17, представителя ЗАО "С" С.С.В. - юриста филиала ЗАО "С", действующего на основании доверенности от 01.04.2010 N 2010/294-Ф, установила:
При проведении совместной выездной проверки с прокуратурой Ленинского района администрации Ленинского района <...> на предмет соблюдения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") выявлено, что между администрацией Ленинского района <...> и ЗАО "С" заключен Договор от 02.07.2009 N ОА-09-357 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов.
Предметом указанного договора является оказание услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхование ответственности.
В заседании Комиссии представитель ответчика по делу пояснила, что администрация города <...> стороной гражданско-правового договора страхования не является, не заключала таковой договор и отбором финансовых организаций для оказания услуг страхования ответственности структурного подразделения - администрации Ленинского района не занималась. В соответствии с положениями ст. 25 Устава МО "Город Томск" определяет статус администрации города <...> как юридического лица, каковым администрация города <...> и является. Согласно ст. 182 ГК РФ совершение сделки одним лицом от имени другого лица может быть основано лишь на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то органа местного самоуправления. Применительно к рассматриваемому договору страхования, как указания закона, так и соответствующего акта органа местного самоуправления, который позволил бы главе администрации Ленинского района заключать сделки от имени администрации города <...>, не имеется, как не имеется и соответствующей доверенности на имя Б.А.М., каковой последний был бы уполномочен на заключение от имени администрации города <...> какого-либо рода сделок. В соответствии с положениями ст. 33 Устава МО "Город Томск" лишь Мэр города <...> полномочен действовать от имени и в интересах администрации города <...> без доверенности. Заключение договора страхования гражданской ответственности было произведено администрацией Ленинского района города <...> путем реализации предоставленных последней действующим законодательством полномочий как самостоятельным юридическим лицом.
Представители администрации Ленинского района города <...> дали пояснения, аналогичные пояснениям ответчика, просили производство по делу прекратить.
Представитель ЗАО "С" позицию ответчика по делу поддержал и пояснил, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным, то есть страховая компания обязана заключить договор страхования с любым лицом, которое к ней обратилось. Проверка правоспособности заключения договора страхования в круг обязанностей страховой компании при заключении договора страхования не входит.
В материалах дела имеются: договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.07.2009 N ОА-09-357 с приложением, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 17.01.2003, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе администрации города <...> от 21.02.2000, решение Думы города Томска от 23.06.2009 N 1253 "О внесении изменений в решения Думы город Томска от 15.09.2005 N 1000, от 26.06.2007 N 530 и от 30.10.2007 N 683", Положение об администрации Ленинского района города <...>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе администрации Ленинского района города <...> от 30.10.2005, распоряжение о приеме работника на работу от 21.04.2009 N 83к, Устав ЗАО "С", Положение о филиале ЗАО "С" в городе Томске.
Изучив представленные документы и заслушав пояснения участвующих в деле лиц, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в действиях администрации города <...> по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.07.2009 N ОА-09-357 отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Статьей 25 Устава МО "Город Томск" установлен перечень органов местного самоуправления, функционирующих на территории муниципального образования. В соответствии с Положением "Об администрации Ленинского района", утвержденным решением Думы города Томска от 15.09.2005 N 1000, как таковая является территориальным органом администрации города <...>, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации города <...> в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района города <...>.
При заключении договора страхования гражданской ответственности администрация Ленинского района действовала в рамках п. 1.4 Положения "Об администрации Ленинского района", определившего последнюю как самостоятельное юридическое лицо, от своего имени приобретающее и осуществляющее имущественные и иные права и несущие соответствующие обязанности. Решила:
Производство по делу N 05-10/53-10, возбужденному в отношении администрации города <...>, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
С.Н.ЛЕПИХИНА
В.Г.ЛОСЕВ
А.П.ЛАВРИНОВСКАЯ