Решение Томского УФАС России от 12.04.2010 г № 03-10/25-10
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления - начальника
отдела контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Литосовой Л.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Аникеевой О.В. специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;при участии представителя заказчика, котировочной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Т" (далее - ГОУ ВПО "Т") К.С.В. (доверенность без номера от 27.07.2009), в отсутствие представителя заявителя индивидуального предпринимателя Л.А.М. (далее - ИП Л.А.М.), который был уведомлен о месте и времени заседания Комиссии Томского УФАС надлежащим образом (N ЛЛ/1235 от 06.04.2010),
рассмотрев дело N 03-10/25-10, возбужденное по жалобе ИП Л.А.М. на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения объектов Т", установила:
В Томское УФАС России обратился ИП Л.А.М. (вх. N 1724 от 06.04.2010) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия котировочной комиссии ГОУ ВПО "Т", нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов.
В своей жалобе ИП Л.А.М. указывает, что 19.03.2010 котировочной комиссией ГОУ ВПО "Т" при проведении запроса котировок "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения объектов Т" была отклонена заявка ИП Л.А.М. как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок , а именно: в заявке отсутствуют "технические требования, требования к безопасности и качеству услуг, формы отчета и контроля".
Заявитель указывает, что котировочная заявка, согласно извещению о проведении запроса котировок, должна быть составлена в соответствии с прилагаемым к запросу котировок образцом. Однако в представленном образце не содержится граф для заполнения данных о технических требованиях, требованиях к безопасности и качеству услуг, формы отчета и контроля, а также заявитель обращает внимание на то, что требовать наличие вышеуказанных сведений в котировочной заявке неправомерно.
На основании изложенного заявитель считает, что котировочной комиссией неправомерно была отклонена его котировочная заявка (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.04.2010).
В заседании Комиссии Томского УФАС России представитель заказчика и котировочной комиссии ГОУ ВПО "Т" представил возражение на жалобу ИП Л.А.М. в письменной форме, где пояснил, что извещением о проведении запроса котировок были установлены требования заказчика к оборудованию, применяемому при оказании услуг, к безопасности и качеству оказываемых услуг, а также к форме отчетов по контролю за оказанными услугами. Кроме того, в извещении указано, что условия исполнения контракта, указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, указанным в извещении.
В ходе проведения процедуры рассмотрения заявок котировочная комиссия не установила соответствия всех требований извещения о проведении запроса котировок условиям, которые содержались в котировочной заявке ИП Л.А.М., поэтому комиссия приняла решение отклонить заявку в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона 94-ФЗ.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя котировочной комиссии и заказчика, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя, и проведя внеплановую проверку, на основании части 5 статьи 17 Закона 94-ФЗ, материалов запроса котировок "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения объектов Т" установила:
19.03.2010 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет было размещено извещение N 100319/006793/1072 о проведении запроса котировок "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения объектов Т" с начальной (максимальной) ценой контракта: 500000 рублей.
01.04.2010 котировочная комиссия ГОУ ВПО "Т" в составе: Б.М.Д., К.И.А., Н.Г.Н., В.О.Г., В.В.М., К.С.В. рассмотрела котировочные заявки на участие в запросе котировок и приняла решение отклонить заявку ИП Л.А.М. как не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 06.04.2010 N ЛЛ/1233. Государственный контракт не заключен.
В извещении о проведении запроса котировок государственным заказчиком ГОУ ВПО "Т" были установлены следующие требования: "Котировочная заявка должна быть составлена в прилагаемой форме", "Котировочная заявка должна соответствовать требованиям, указанным в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок".
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, товара, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением составления поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 12 извещения о проведения запроса котировок заказчиком было установлено требование, что к котировочной заявке должна быть приложена смета, составленная в соответствии с Техническим заданием. Разделами, с первого по четвертый, технического задания, размещенного в составе извещения о проведении запроса котировок, заказчиком были установлены требования, предъявляемые к используемому оборудованию, к безопасности и качеству оказываемых услуг, а также формы отчетов и контроля качества оказываемых услуг. Данную информацию участникам размещения заказа необходимо было отразить в смете, прикладываемой к котировочной заявке на участие в запросе котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссия Томского УФАС России, изучив котировочную заявку и приложенную к ней смету ИП Л.А.М., установила, что она не содержит сведений о технических требованиях (предъявляемых к используемому оборудованию), требованиях к безопасности и качеству услуг, а также не содержит формы отчета и контроля, установленных Техническим заданием, размещенным в составе запроса котировок.
На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что котировочная комиссия ГОУ ВПО "Т" при рассмотрении и оценке котировочных заявок на соответствие их требованиям, установленным в извещении, приняла решение отклонить котировочную заявку ИП Л.А.М. правомерно.
Вместе с тем на основании внеплановой проверки материалов размещения заказа "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения объектов Т", проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России выявила нарушения законодательства в сфере размещения заказов в действиях государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Т", а именно:
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком были установлены следующие требования к форме котировочной заявки, не предусмотренные положением статьи 46 Закона 94-ФЗ: "Котировочная заявка, подаваемая в письменной форме, должна быть в запечатанном конверте с указанием наименования запроса котировок, даты вскрытия и заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа/участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц)", а также "В случае если котировочная заявка, подаваемая в письменной форме, насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке (для юридических лиц) и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа".
В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
В разработанной и утвержденной форме котировочной заявки заказчик предусмотрел фразу "... предлагаем осуществить поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ):...", предназначенную для выражения согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении.
Смысловая нагрузка данной формулировки не позволяет в полном объеме утверждать, что вышеуказанное изречение является выражением согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Также в форме котировочной заявки заказчиком установлено требование заполнения сведений, не установленных положением статьи 44 Закона 94-ФЗ: "Место оказания услуг; Сроки оказания услуг; Сроки и условия оплаты оказания услуг".
Пунктами 7.3 и 7.4 проекта государственного контракта, размещенного заказчиком в составе извещения о проведении запроса котировок (Приложение 2 к извещению о проведении запроса котировок), предусмотрена возможность одностороннего расторжения государственного контракта в случаях существенного нарушения условий контракта одной из сторон.
Установление вышеуказанного требования противоречит части 8 статьи 9 Закона 94-ФЗ, которая предусматривает, что расторжение государственного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В связи с тем, что при рассмотрении и оценке котировочных заявок установленные требования не явились основанием для отклонения ни одного из участников размещения заказа, Комиссия Томского УФАС России установила, что выявленные нарушения не повлияли на результаты запроса котировок и законность принятого котировочной комиссией решения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 9, ч. 1 ст. 12, ч. 5 ст. 17, п. 4 ст. 44, ст. 46, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Л.А.М. на действия котировочной комиссии ГОУ ВПО "Т" при проведении запроса котировок "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, охранной сигнализации и систем видеонаблюдения объектов Т" необоснованной.
2.Выдать предписание заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Т", обязательное для исполнения об устранении нарушений в части включения в форму котировочной заявки сведений, не предусмотренных статьей 44 Закона 94-ФЗ, и включения неоднозначной формулировки о выражении согласия участника размещения заказа в нарушение пункта 4 статьи 44 Закона 94-ФЗ, установление требований к форме подачи котировочной заявки, не предусмотренных статьей 46 Закона 94-ФЗ; включение в проект государственного контракта положений, предусматривающих возможность одностороннего расторжения контракта, в нарушение части 8 статьи 9 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии:
В.А.КОНСТАНТИНОВ
Л.А.ЛИТОСОВА
А.Д.РЫЛОВ
О.В.АНИКЕЕВА