Решение Томского УФАС России от 05.04.2010 г № 05-10/47-10
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя - Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя
Комиссии управления - начальника
отдела контроля
монополистической
деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов
власти;
- Лосева Виталия Григорьевича, ведущего
специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти,рассмотрев дело N 05-10/47-10, возбужденное в отношении Главы <...> городского поселения Томской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в присутствии: представителя ответчика по делу К.В.А., действующего по доверенности N 441/10 от 22.03.2010, представителя заинтересованного лица К.О.В. - директора МУ "И", установила:
Томским УФАС России при осуществлении плановой проверки деятельности Администрации муниципального образования "<...> городское поселение" Томской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства выявлено нарушение, допущенное путем заключения Дополнительного соглашения от 15.10.2008 к договору от 29.12.2007 N 014/07 на сдачу в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью: автомобилей ЗИЛ-431412, гос. номер <...> и КамАЗ-55102, гос. номер <...>, между Администрацией <...> городского поселения в лице начальника муниципального учреждения "И" К.О.В. (арендодатель) и ООО "Д" в лице директора ООО "Д" В.В.Н. (арендатор).
Согласно указанному Дополнительному соглашению автомобили ЗИЛ-431412, гос. номер <...> и КамАЗ-55102, гос. номер <...>, являющиеся муниципальной собственностью, переданы в аренду ООО "Д".
В заседании Комиссии представитель ответчика (Администрации <...> городского поселения Томской области) нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" не признал, пояснив, что поскольку гражданско-правовые отношения по договору аренды 29.12.2007 N 014/07 с ООО "Д" возникли с 01.01.2008, т.е. до введения ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", и не прекращались, а в Законе "О защите конкуренции" отсутствуют нормы, обязывающие при изменении и дополнении договоров аренды муниципального имущества, заключенных до 01.07.2008, проводить конкурсы или аукционы на право внесения изменений в договор, и предложил прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации <...> городского поселения. Представитель заинтересованного лица (МУ "И") согласился с позицией ответчика.
Из материалов дела следует, что на основании Дополнительного соглашения от 15.10.2008 к договору от 29.12.2007 N 014/07 на сдачу в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью, автомобили ЗИЛ-431412, гос. номер <...> и КамАЗ-55102, гос. номер <...> переданы в аренду ООО "Д" без проведения открытого конкурса или аукциона. Договор N 014/07 ежегодно перезаключался, в настоящее время действует договор от 30.12.2009 N 014/07, в число объектов имущества которого включены автомобили ЗИЛ-431412, гос. номер <...> и КамАЗ-55102, гос. номер <...>.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Заключение договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона после 02.07.2008, а также продление после вышеуказанной даты ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договора, являются нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 и главой V Закона "О защите конкуренции" (Письмо ФАС от 17 июля 2008 года N ИА/17747 "О применении статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителей ответчика и заинтересованного лица, считает, что, заключив Дополнительное соглашение от 15.10.2008 к договору от 29.12.2007 N 014/07 и ежегодно перезаключая данный договор, Администрация <...> городского поселения Томской области нарушила порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества, установленного ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Администрация <...> городского поселения Томской области, заключив Дополнительное соглашение от 15.10.2008 к договору от 29.12.2007 N 014/07 и ежегодно перезаключая его (действующий договор N 014/07 от 30.12.2009), нарушила порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества, установленного ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации <...> городского поселения Томской области предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции".
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
В.Г.ЛОСЕВ