Решение Томского УФАС России от 05.04.2010 г № 05-10/31-10

О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:

    председателя     - Бутенко Игоря Васильевича,   зам. руководителя
    Комиссии                                        управления -
                                                    начальника отдела
                                                    контроля
                                                    монополистической
                                                    деятельности;
    членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
                                                    контроля органов
                                                    власти;
                     - Лосева Виталия Григорьевича, ведущего
                                                    специалиста-эксперта
                                                    отдела контроля органов
                                                    власти,

рассмотрев дело N 05-10/31-10, возбужденное в отношении Главы <...> городского поселения Томской области по признакам нарушения ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в присутствии: представителя ответчика по делу К.В.А., действующего по доверенности N 441/10 от 22.03.2010, установила:
Томским УФАС России при осуществлении плановой проверки деятельности Администрации муниципального образования "<...> городское поселение" Томской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства выявлено нарушение порядка предоставления муниципальной преференции, допущенное Главой <...> городского поселения путем принятия Постановления N 211 от 14.10.2008 "Об изъятии из аренды и передаче в аренду" (далее - Постановление N 211 от 14.10.2008).
Согласно указанному Постановлению автомобиль ЗИЛ-441510, гос. номер <...>, трактор МТЗ-82, гос. номер <...>, прицеп ОЗТП-9554, гос. номер <...>, являющиеся муниципальной собственностью, передаются в аренду ООО "Р", автомобиль КамАЗ-55102, гос. номер <...>, автомобиль ЗИЛ-431412, гос. номер <...>, являющиеся муниципальной собственностью, передаются в аренду ООО "Д".
В заседании Комиссии представитель ответчика (Главы Администрации <...> городского поселения Томской области) нарушение ст. 20 Закона "О защите конкуренции" не признал, пояснив, что в Законе "О защите конкуренции" отсутствует правовая норма, обязывающая получать согласие антимонопольного органа при изменении и дополнении договоров аренды муниципального имущества, заключенных до 01.07.2008; поэтому Глава <...> городского поселения Томской области, приняв Постановление N 211 от 14.10.2008, не нарушил антимонопольного законодательства.
Из материалов дела следует, что Постановлением N 211 от 14.10.2008, изданным Главой <...> городского поселения Томской области, автомобиль ЗИЛ-441510, гос. номер <...>, трактор МТЗ-82, гос. номер <...>, прицеп ОЗТП-9554, гос. номер ТЕ <...>, являющиеся муниципальной собственностью, без согласования с антимонопольным органом и без проведения конкурса или аукциона переданы в аренду ООО "Р"; автомобиль КамАЗ-55102, гос. номер <...>, автомобиль ЗИЛ-431412, гос. номер <...>, являющиеся муниципальной собственностью, без согласования с антимонопольным органом и без проведения конкурса или аукциона переданы в аренду ООО "Д".
Передача органами местного самоуправления хозяйствующим субъектам муниципального имущества в пользование, в т.ч. в аренду, без проведения торгов в форме аукциона или конкурса является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно п. 20 ст. 4 Закона "О защите конкуренции" государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, считает, что Глава <...> городского поселения Томской области, приняв постановление N 211 от 14.10.2008 без согласия антимонопольного органа, допустил нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной преференции, выразившееся в принятии акта, нарушающего порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, предусмотренный ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которому орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции.
Руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Главой <...> городского поселения Томской области допущено нарушение ст. 20 Закона "О защите конкуренции", совершенное путем принятия постановления N 211 от 14.10.2008 без согласования с антимонопольным органом.
2.Выдать Главе <...> городского поселения Томской области предписание о прекращении нарушения ст. 20 Закона "О защите конкуренции".
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
В.Г.ЛОСЕВ