Решение Томского УФАС России от 30.03.2010 г № 05-10/09-10
По рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела контроля органов власти; - Лепихиной Светланы Николаевны, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; - Чуклай Натальи Сергеевны, специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело N 05-10/09-10, возбужденное в отношении Администрации <...> (<...>) по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии представителей ответчика по делу (администрации <...>) - А.В.С., доверенность от 25.11.2009 N 4483, А.Б.К., доверенность от 15.02.2010 б/н; представителя заявителя (ЗАО "Б") - Е.Н.В., доверенность от 01.07.2009 б/н, представителей заинтересованного лица (УМП г. Томска "К" по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг") - Е.Л.Г., доверенность от 26.01.2010 б/н; Е.В.П., доверенность от 26.01.2010 б/н, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение ЗАО "Б" о нарушениях антимонопольного законодательства, совершенных органами местного самоуправления города Томска, путем создания преимущественных условий для деятельности унитарного муниципального предприятия г. Томска "К" по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (далее - УМП "К"), являющегося специализированной службой по организации похоронного дела, осуществляющим деятельность на рынке оказания похоронных услуг. В результате проверки Томским УФАС России установлено, что между муниципальным образованием "Город Томск", от имени и в интересах которого действует Департамент строительства и архитектуры Администрации <...>, и УМП "К" заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2009 N ТО-21-18021, площадью 1046404 кв. м, на срок с 08.10.2008 по 08.10.2015.
В заседании Комиссии представитель заявителя (ЗАО "Б") как лицо, заинтересованное в соблюдении требований антимонопольного законодательства пояснила, что передача администрацией <...> УМП "К" в аренду земельного участка, занятого под общественное городское кладбище "Т", является нарушением антимонопольного законодательства, т.к. предоставляет УМП "К" преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке оказания похоронных услуг, что приводит к ограничению конкуренции, поскольку последние, не имея возможности самостоятельно оказывать услуги по захоронению, вынуждены прибегать к услугам УМП "К", которое имеет возможность диктовать условия на соответствующем рынке. Представитель заявителя сообщила, что решением Думы города Томска от 31.03.2009 N 1155-з УМП "К" освобождено от уплаты арендной платы за пользование территорией общественного кладбища на 2009 год, что говорит о безвозмездности пользования УМП "К" указанным земельным участком.
Представитель ответчика не согласилась с доводами заявителя и пояснила, что передача земельного участка, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище "Т", осуществлялась в рамках гражданского и земельного законодательства. Постановлением Мэра города Томска от 25.09.2007 N 2548-з "О разделении земельного участка, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище "Т", и о предоставлении УМП "К" в аренду сроком на семь лет" один из вновь образованных земельных участков площадью 1046404 кв. м передан в аренду УМП "К" с разрешенным использованием "для организации городского кладбища". На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2009 N ТО-21-18021. Договор аренды прошел государственную регистрацию, что подтверждается уведомлением УФРС от 03.09.2009. Земельный участок предоставлен в аренду УМП "К" не для организации оказания ритуальных услуг, а именно для организации нормального функционирования и содержания кладбища как места захоронения, для обеспечения санитарного, экологического и иного порядка.
В заседании Комиссии представитель заинтересованного лица поддержал доводы ответчика и пояснил, что на основании раздела 5.2 договора аренды земельного участка от 01.07.2009 N ТО-21-18021 арендатор (УМП "К") несет расходы по содержанию указанного земельного участка. При отсутствии указанного договора не представляется возможным производить затраты на содержание земельного участка, занятого городским кладбищем "Т".
Комиссия, изучив материалы дела, установила следующее.
Между муниципальным образованием "Город Томск", от имени и в интересах которого действует Департамент строительства и архитектуры администрации <...>, и УМП "К" заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2009 N ТО-21-18021.
Предметом указанного договора является передача УМП "К" во временное возмездное владение и пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1046404 кв. м, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище "Т", кадастровый номер 70:21:0100088:0146, на срок с 08.10.2008 по 08.10.2015.
Договор аренды земельного участка заключен на основании постановления Мэра города Томска от 25.09.2007 N 2548-з "О разделении земельного участка, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище "Т", и о предоставлении УМП "К" в аренду сроком на семь лет земельного участка, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище "Т", для организации городского кладбища".
Согласно пункту 3.2 указанного договора ставка арендной платы за 1 кв. м утверждается арендодателем ежегодно и на 2009 год составляет 1,0 руб./кв. м в год. Однако в соответствии с решением Думы города Томска N 1155-з от 31.03.2009 арендатор (УМП "К") освобожден от уплаты арендной платы на 2009 год (пункт 3.3 договора).
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Таким образом, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-нибудь хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.
Вместе с тем администрация <...> согласно договору от 01.07.2009 N ТО-21-18021 осуществила передачу в аренду земельного участка, занятого под общественное кладбище "Т".
Комиссия пришла к выводу, что доводы ответчика и заинтересованного лица о необходимости закрепления земельного участка, занятого городским кладбищем, за УМП "К" в связи с необходимостью его содержания, несостоятельны, в связи с тем, что содержание кладбищ, мест захоронений осуществляется на основании муниципального контракта, заключенного по итогам торгов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В материалах дела имеется копия муниципального контракта от 06.04.2009 N 32 на выполнение работ по содержанию мест захоронений на территории муниципального образования "Город Томск" в 2009 году, заключенного между Департаментом дорожного строительства и благоустройства администрации <...> от имени муниципального образования "Город Томск" и УМП "К", согласно которому подрядчик (УМП "К") принимает на себя обязательство выполнения за свой страх и риск работ по содержанию мест захоронений на территории муниципального образования "Город Томск" в 2009 году, стоимость поручаемых по контракту работ составляет 11306900,57 руб.
Кроме того Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Томск", утвержденного решением Думы города Томска от 28.03.2006 N 122 определено, что общественные кладбища находятся в ведении органа местного самоуправления, а согласно пункту 8.1 Положения специализированной службой по вопросам похоронного дела осуществляется содержание мест погребения. Необходимость передачи в ведение специализированной службе общественных кладбищ для осуществления их содержания указанным Положением не предусмотрена.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения сторон, Комиссия приняла решение о необходимости переквалификации рассматриваемого дела с части 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" на часть 1 статьи 15 указанного Закона.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации <...> нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", совершенное путем предоставления в аренду УМП "К" сроком на семь лет земельного участка, занятого под общественное городское кладбище "Т", и заключения договора аренды земельного участка от 01.07.2009 N ТО-21-18021. Указанные действия, совершенные путем передачи земельного участка одному из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, являются предоставлением органом местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает специализированной службе по вопросам похоронного дела (УМП "К") по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на рынке похоронных услуг, тем самым приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке похоронных услуг.
В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. Во исполнение Приказа ФАС России от 06.02.2008 N 28 "О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009 - 2010 годы", Приказа ФАС России от 26.02.2009 N 116 "О внесении изменений в приказ ФАС России от 06.02.2008 N 28" и в соответствии с Методическими рекомендациями Федеральной антимонопольной службы России по анализу рынка похоронных услуг Томским УФАС России проведен анализ рынка похоронных услуг, который показал, что помимо специализированной службы по вопросам похоронного дела - УМП "К", деятельность на указанном рынке в городе Томске осуществляют ЗАО "Б", ООО "С" и другие хозяйствующие субъекты.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что администрацией <...> (<...>) допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", совершенное путем заключения договора аренды земельного участка от 01.07.2009 N ТО-21-18021, в соответствии с которым УМП "К" передан в аренду сроком на семь лет земельный участок, занятый под общественное городское кладбище "Т".
2.Выдать администрации <...> предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
С.Н.ЛЕПИХИНА
Н.С.ЧУКЛАЙ