Решение Томского УФАС России от 30.03.2010 г № 02-10/15-10
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Бутенко И.В., заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля монополистической деятельности,
члены Комиссии: Рыжкова Л.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, Белова М.Н., специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности,
рассмотрев дело N 02-10/15-10, возбужденное по признакам нарушения ООО "Горсети" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление ООО "Промышленная компания РИФ" (вх. N 5321 от 09.11.2009), в котором говорится о незаконности действий ООО "Горсети" в части понуждения заявителя к заключению договора о технологическом присоединении к эл. сетям ООО "Горсети" по индивидуальному проекту.
01.07.2009 ООО "Горсети" выступило с предложением в адрес ООО "Промышленная компания РИФ" заключить договор N 2009-07-01-05Т о технологическом присоединении к эл. сетям ООО "Горсети" по индивидуальному проекту, указанный договор был направлен вместе с новыми техническими условиями N 2009-07-06 от 01.07.2009. Сумма оплаты за присоединение составила 12880860 рублей за 210 кВт, что составляет 61337 рублей за 1 кВт. ООО "Промышленная компания РИФ" 14.08.2008 в ООО "Горсети" были получены технические условия за N 3-1582 сроком действия на 2 года.
06.10.2009 в адрес ООО "Промышленная компания РИФ" поступило письмо об оптимизации затрат по технологическому присоединению и новый договор N 2009-07-01-05Т от 01.10.2009, в котором указана сумма в размере 8992070 рублей за 210 кВт, что составляет 42819 рублей за 1 кВт.
Заявитель считает, что действия ООО "Горсети" ущемляют его права и законные интересы, включая в индивидуальный проект технологического присоединения строительство РП и прокладку кабельных линий от ПС "Северная" к нему, т.к. строительство РП включено в инвестиционные программы, кроме того, согласно приказу РЭК Томской области N 78/452 от 16.12.2008 размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Горсети" составляет 14999 рублей за 1 кВт.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области был проведен анализ локального рынка услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ООО "Горсети", который показал, что ООО "Горсети" является единственным участником на рассматриваемом рынке. Услуги по передаче электроэнергии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О естественных монополиях" от 19.07.1995 N 147-ФЗ, относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Услуги по передаче электроэнергии, в соответствии со статьей 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 19.07.1995 N 147-ФЗ, относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с тем, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором отсутствует конкуренция, то ООО "Горсети", как субъект естественной монополии, занимает 100% долю на локальном рынке услуг по передаче электроэнергии для всех потребителей, получающих электроэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Изучив представленные для рассмотрения дела документы и информацию, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 6 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в которой указывается, что установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов.
Исходя из положений Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7, приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 16.12.2008 N 78/452 "О внесении изменений и дополнений в приказ Региональной энергетической комиссии томской области от 16.10.2008 N 61/318", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004, применение утвержденного РЭК ТО размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Горсети", составляющего 14999 рублей за 1 кВт, осуществляется при наличии технической возможности технологического присоединения, что, в свою очередь, определяется включением объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством РФ либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционный программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Представители ООО "Горсети" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства РФ N 02-10/15-10 представили инвестиционную программу ООО "Горсети" для обеспечения технологического присоединения электроустановок потребителей в 2009 г., утвержденную генеральным директором ООО "Горсети" Р., согласованную и.о. Мэра г. Томска Н., согласно которой строительство РП и кабельных линий от ПС "Северная" к объекту ООО "Промышленная компания "РИФ", расположенному по ул. Д.-Ключевская - ул. Р.Люксембург, в указанную инвестиционную программу не включено.
Пунктом 30 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), предусмотрено, что включение объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 Правил 861) в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 28 настоящих Правил.
Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации, но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
Из материалов дела следует, что проекты договоров о технологическом присоединении к электрическим сетям ООО "Горсети" от 01.07.2009 N 2009-07-01-05-Т, от 01.10.2009 N 2009-07-01-05-Т, направленные в адрес заявителя, последним подписаны не были, что свидетельствует о несогласии ООО "ПК "РИФ" осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Пунктом 19 Правил N 861 запрещено навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных данными Правилами.
В ходе рассмотрения дела доказательств понуждения к заключению договора о технологическом присоединении по индивидуальному проекту, а также документов, указывающих на включение строительства РП и кабельных линий от ПС "Северная" к объекту ООО "Промышленная компания "РИФ", расположенному по ул. Д.-Ключевская - ул. Р.Люксембург, в какую-либо инвестиционную программу заявителем представлено не было.
На основании вышеизложенного в действиях ООО "Горсети" нарушение антимонопольного законодательства РФ в части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, отсутствует.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 02-10/15-10 в связи с отсутствием нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых комиссией действиях ООО "Горсети".
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Л.М.РЫЖКОВА
М.Н.БЕЛОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.