Решение Томского УФАС России от 26.03.2010 г № 02-10/125-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - Бутенко И.В., заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: Куликова Владимира Валентиновича, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности; Лопатина Владимира Александровича, специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности;
при участии представителя ОАО "Сибмост" (филиал в Томске - Мостотряд-101) К.М.А. (по доверенности N 1213 от 19.11.2009), представителя ОАО "РЖД" Ж.В.Н. (по доверенности N НЮ-16/67 от 22.01.2009), рассмотрев дело N 02-10/125-09, установила:
Директором Мостотряда-101 Томского филиала ОАО "Сибмост" (далее - ОАО "Сибмост") В.Н.М. в адрес Томского УФАС России было направлено заявление о признании не соответствующими антимонопольному законодательству действий ОАО "РЖД" по изданию приказа N 70 от 25.04.2006 в части классификации железнодорожной станции Предпортовой по характеру работы как разъезд, по включению в акт обследования железнодорожного пути п. 19 в части указания расстояния, не соответствующего фактическим обстоятельствам, и по включению в §14 договора на эксплуатацию железнодорожного пути от 26.11.2007 расстояния, не соответствующего фактическим обстоятельствам.
В заседании Комиссии представителем ОАО "Сибмост" указано, что расстояние для взыскания сбора за подачу, уборку вагонов, составляющее 11,73 км, считая в оба конца, в 2007 году было согласовано сторонами в связи с тем, что предпортовый парк станции Томск-Грузовой, с которого фактически производилась и производится подача вагонов для ОАО "Сибмост", приказом начальника Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" N 70-Н от 25 апреля 2006 года был классифицирован как разъезд.
В то же время, по мнению ОАО "Сибмост", классификация раздельных пунктов, станций по характеру работы предполагает наличие указанных пунктов, станций в Тарифном руководстве.
Тарифное руководство N 4 (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества Независимых Государств) содержит алфавитный список раздельных пунктов (станций, разъездов, постов, блокпостов, путевых постов и обгонных пунктов). В нем указана станция Томск-Грузовой, указаний на существование разъезда (станции) Предпортовый в Тарифном руководстве N 4 не содержится.
Представитель ОАО "РЖД" в заседании Комиссии пояснил, что согласно приказу Кемеровской железной дороги от 29.12.1995 N 106/Н "О классификации раздельных пунктов", приказу Западно-Сибирской железной дороги от 03.03.1998 N Н-18 "О классификации раздельных пунктов по характеру работы", приказов ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" от 19.07.2002 N 105-Н "О классификации раздельных пунктов по характеру работы", приказов Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от 25.04.2006 N 70-Н, от 07.12.2007 N 313-Н "О классификации железнодорожных станций по характеру работы" Предпортовый парк с 1995 до 2002 года классифицировался по характеру работы как промежуточная станция с административным подчинением станции Томск-Грузовой, с 2002 года до настоящего времени - как разъезд с административным подчинением станции Томск-Грузовой. Данные приказы являются локальными актами ОАО "РЖД" и не применяются в отношениях со сторонними организациями по подаче и уборке вагонов.
Представитель ОАО "РЖД" указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.03.2004 серия 70-АА N 256054 и выписки ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Томску из ЕГРОГД право собственности ОАО "РЖД" железнодорожные пути (верхнее строение пути и земляное полотно) зарегистрировано в установленном порядке отдельно на подъездные пути ст. Томск-Грузовой и ст. Предпортовая. Из чего следует, что ветвь общего пользования от стрелки N 2 до подъездных путей ОАО "Сибмост" не является частью станции Томск-Грузовой.
В ходе рассмотрения фактов, указанных в заявлении, установлено, что между Западно-Сибирской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" (г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 12) и Мостотрядом-101 Томским филиалом ОАО "Сибмост" заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования Мостотряда-101 ТФ ОАО "Сибмост" при станции Томск-Груз. Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" N 4/138 от 26 ноября 2007 года (далее - Договор) и составлен Акт обследования железнодорожного пути от 26.10.2007, и Договор, и Акт от 26.10.2007 были подписаны сторонами без замечаний и возражений.
§14 Договора предусмотрено, что "расстояние для взыскания сбора за подачу, уборку вагонов принимается 11,73 км, считая в оба конца".
Между тем ранее в §3 договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути Томского филиала Мостотряда N 101 ОАО "Сибмост" при станции Томск-Грузовой Западно-Сибирской железной дороги N 4/138 от 30 ноября 1999 года расстояние для взыскания платы за подачу и уборку вагонов на выставочный (приемо-отправочный) путь принималось в 2,8 км, считая в оба конца.
Из представленных пояснений представителя ОАО "РЖД" следует, что при определении расстояния подачи и уборки вагонов в 2007 году ОАО "РЖД" руководствовалось пунктом 2.7.4 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство N 3) (утв. Постановлением ФЭК РФ от 19.06.2002 N 35/15), вышеназванным пунктом установлено, что расстояние подачи и уборки вагонов определяется от стрелки примыкания железнодорожного подъездного пути к путям железнодорожной станции или от выходной стрелки станции, с которой производится подача вагонов, если железнодорожный подъездной путь примыкает к раздельному пункту, на перегоне, к ветви общего пользования или к железнодорожной станции, не открытой для выполнения операций по приему, погрузке, выгрузке и выдаче грузов.
Согласно п. 1.1 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (утв. Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 26) (далее - Правила), настоящие Правила регулируют взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, владельцами железнодорожного подвижного состава и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.
В соответствии с абз. п. 2.1 Правил отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, имеющим на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к железнодорожному пути необщего пользования основного владельца, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. Абзац 7 п. 2.1 Правил предусматривает, что подача и уборка вагонов пользователю или контрагенту, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу инфраструктуры или иному владельцу железнодорожного пути необщего пользования, имеет склады и погрузочно-разгрузочные площадки, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов. Пункт 2.5 Правил устанавливает, что договоры на эксплуатацию пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются не более чем на пять лет.
Комиссия, руководствуясь ст.ст. 41, 48 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:
1.Производство по делу N 02-10/125-09, возбужденному по признакам нарушения Западно-Сибирской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" (г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 12) ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
В.В.КУЛИКОВ
В.А.ЛОПАТИН