Постановление Томского УФАС России от 19.03.2010 г № 06-09/02-10
Об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/02-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственность "Спинор" (ООО "Спинор"). Юридический адрес: г. Томск, ул. Карла Маркса, 48/1, оф. 300. Фактический адрес: г. Томск, ул. Карла Маркса, 48/1, оф. 300, ИНН 7021059223, ОГРН 1027000909198,
в присутствии законного представителя ООО "Спинор" К.А.М. (директора ООО "Спинор", действующего на основании Устава) установил:
В Томское УФАС России поступило заявление гражданина В.К.Б., в котором указывается на наличие признаков нарушения рекламного законодательства Российской Федерации в действиях ООО "Спинор".
В ходе проверки по фактам, изложенным в заявлении, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет на официальном сайте ООО "Спинор" http://www.spinor.ru размещена рекламная информация следующего содержания: "Прибор "СЕМ-ТЕСН" универсален и может быть использован при восстановлении различных нарушений здоровья. При многих заболеваниях эффективность его применения превосходит методы классической медицины при полной безопасности и отсутствии побочных эффектов. Наибольшая актуальность действия прибора проявляется при решении тех проблем, которые вызывают трудности при традиционном подходе к лечению".
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Размещенная на сайте ООО "Спинор" информация соответствует определению, данному частью 1 статьи 3 Закона, и, следовательно, является рекламой.
Объектом рекламирования в указанной рекламе является аппарат КВЧ-ИК-терапии "СЕМ-ТЕСН".
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
При этом в соответствии с законодательством о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В данном случае ООО "Спинор", утверждая, что "при многих заболеваниях эффективность применения прибора "СЕМ-ТЕСН" превосходит методы классической медицины при полной безопасности и отсутствии побочных эффектов" распространяет не соответствующие действительности сведения. Данное утверждение не подкреплено клиническими исследованиями и может вызвать у потенциального потребителя, нуждающегося в базовой терапии, побуждение и вовсе отказаться от медикаментозного лечения, если применение прибора "СЕМ-ТЕСН" эффективней методов классической медицины и отсутствуют побочные эффекты. ООО "Спинор" в своем отзыве письменно пояснило, что физиотерапия, в частности ее раздел КВЧ-терапия (КВЧ-пунктура), является составной частью классической медицины, поэтому противопоставление данных определений некорректно. ООО "Спинор" утверждает, что смысловое содержание указанного выше фрагмента сайта заключается в том, что применение методов современной медицины с включением КВЧ-терапии значительно повышает ее эффективность, чем без нее. Общество уточнило формулировку по эффективности применения аппарата в следующей редакции: "При многих заболеваниях эффективность лечения значительно повышается при сочетании применения аппарата с классической терапией лекарственными средствами", и данная формулировка полностью соответствует проведенным клиническим исследованиям. Однако из первоначальной редакции указанного фрагмента сайта следует вывод именно о превосходстве метода КВЧ-терапии над методами классической медицины, а не о повышенной эффективности комплексного лечения при сочетании применения аппарата с классической терапией лекарственными средствами.
Вместе с тем аппарат КВЧ-ИК-терапии "СЕМ-ТЕСН" является медицинской техникой, что подтверждается сертификатом соответствия N РОСС RU.АЯ79. В04381 на продукцию "Аппарат КВЧ-ИК-терапии портативный со сменными излучателями "СЕМ-ТЕСН","СЕМ-ТЕСН", код 005 (ОКП): 944420. В соответствии с "Общероссийским классификатором продукции", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301, код продукции, на которую выдан соответствующий сертификат, соответствует:
9400006 МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА
9444200 Аппараты для электролечения высокочастотные и квантовые.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к ее применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалиста. Причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламной информации, размещенной на сайте http://www.spinor.ru, такое предупреждение отсутствует, что подтверждается актом проверки рекламы, составленном сотрудниками Томского УФАС России, от 9 ноября 2009 г.
Таким образом, реклама аппарат КВЧ-ИК-терапии "СЕМ-ТЕСН", размещенная на сайте http://www.spinor.ru, нарушает требования п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе".
Анализ материалов дела позволил установить в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, и рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара либо иного, определившего объект рекламирования и (или) содержания рекламы лица, общество с ограниченной ответственностью "Спинор", что подтверждается копией договора на поддержку сайта N 20 от 22 июня 2009 г., копией договора N 185Д-И/2007 об оказании услуг связи от 12 октября 2007 г., актом выполненных работ по договору N 185Д-И/2007, письменными пояснениями ООО "Спинор", устными пояснениями законного представителя ООО "Спинор" К.А.М.
Комиссией Томского УФАС России рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, т.к. она не соответствует требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе").
Согласно ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность.
На рассмотрении административного дела законный представитель ООО "Спинор" К.А.М. пояснил следующее. Факт нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" ООО "Спинор" признает полностью. В настоящее время указанное правонарушение устранено, на сайт производителя внесено требуемое Законом предупреждение. Факт нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" ООО "Спинор" признает частично. В литературных источниках указывается, что в настоящее время ни одно лекарственное средство не обладает столь широким спектром воздействия, как КВЧ-излучение. ООО "Спинор" согласно, что первоначальная формулировка была слишком жесткой и не в полной мере соответствовала действительности.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления ФАС по Томской области считает их достаточными и находит вину общества с ограниченной ответственностью "Спинор" доказанной, а действия общества верно квалифицированы по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований ч. 7 ст. 24 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к выводу, что совершенное ООО "Спинор" правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. имело место распространение ненадлежащей рекламы медицинской техники. Такая реклама могла повлечь реальную угрозу здоровью граждан. Получение потребителем правдивой и достаточной информации о товаре (услуге) в рекламе создает верное представление о нем и ограждает потребителя от причинения вреда.
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, вину в содеянном признает и раскаивается, добровольно устранило допущенные правонарушения.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
В связи с изложенным представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Признать ООО "Спинор" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О рекламе" суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
- в федеральный бюджет - 40 процентов;
- в бюджет Томской области - 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п. 7 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО
Реквизиты для уплаты штрафа:
Р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ТО г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение законодательства о рекламе согласно постановлению... ________________________________________________
В поле получатель указываются ИНН и КПП
Томского УФАС России:
ИНН 7019027633 КПП 701701001