Постановление Томского УФАС России от 18.03.2010 г № 06-09/200-09
О прекращении дела N 06-09/200-09 об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/200-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества "Издательский дом "Томский вестник" (ЗАО "ИД "Томский вестник"), юридический адрес: г. Томск, пр. Ленина, 91, фактический адрес: г. Томск, пр. Ленина, 91, ИНН 7017014420, ОГРН 1027000863647, в отсутствие законного представителя ЗАО "Издательский дом "Томский вестник", надлежащим образом уведомленного, установил:
В ходе мониторинга печатных СМИ сотрудниками Томского УФАС России были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В газете "Томский вестник" N 172(4524) от 3 ноября 2009 г. на странице 4 размещены рекламные объявления следующего содержания:
"Юридическое агентство Н.И.Г. Консультации, представительство в суде. Приватизация, перепланировка, наследство. Тел. 200-605";
"Государственная мастерская: теле-, видео-, аудиоремонт. Томск-1, ул. Елизаровых, 43. Тел. 54-49-50 (р.), 30-61-51";
"Электрик - ремонт, монтаж. Тел. 8-913-875-76-53".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Объектом рекламирования в вышеуказанной рекламе являются услуги, предоставляемые неопределенному кругу лиц за денежное вознаграждение и входящие в Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) (ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт и изготовление металлоизделий - 013000; услуги правового характера - 090000). Следовательно, указанные рекламно-информационные объявления не могут быть частными объявлениями.
Анализ материалов дела позволил определить в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе"), ЗАО "Издательский дом "Томский вестник", что подтверждается копией бланка частного объявления с указанием текста рекламы и стоимости услуг за его размещение в газете "Томский вестник" от 13.11.09, а также письменными пояснениями ЗАО "Издательский дом "Томский вестник".
Согласно ст. 16 Федерального закона "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N 77-3246 от 28 апреля 2000 г. Газета "Томский вестник" специализируется на размещении областной, региональной, российской и зарубежной информации. Следовательно, газета "Томский вестник" не является изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, соответствующая пометка о рекламной направленности отсутствует на первой полосе и в выходных данных газеты.
В содержании рассматриваемого рекламного объявления отсутствуют пометки "реклама" или "на правах рекламы", что противоречит требованиям ст. 16 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Таким образом, ЗАО "ИД "Томский вестник" нарушило ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Закона, возложена на рекламораспространителя.
Комиссией Томского УФАС России рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, т.к. она не соответствует требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе").
За нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение административного дела законный представитель ЗАО "Издательский дом "Томский вестник", уведомленный надлежащим образом, не явился.
Руководителем Томского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица ЗАО "Издательский дом "Томский вестник".
Изучив материалы административного дела, руководитель Томского УФАС России находит вину ЗАО "Издательский дом "Томский вестник" в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.
Вина юридического лица ЗАО "Издательский дом "Томский вестник" подтверждается в том числе материалами дела о нарушении законодательства о рекламе N 06-11/50-09, а также решением Комиссии Томского УФАС России по указанному делу.
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ЗАО "Издательский дом "Томский вестник" признало свою вину в совершении нарушения и добровольно устранило нарушение.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конкретные обстоятельства совершения и выявления данного нарушения, роль нарушителя и последствия нарушения указывают на то, что оно не представляет существенной угрозы общественным отношениям в сфере рекламы, нарушение не носит злостного характера, период совершения административного правонарушения был незначителен. Каких-либо значимых последствий нарушение не повлекло. При отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствии значимых последствий нарушения, с учетом того, что организацией были предприняты определенные меры, направленные на соблюдение установленных требований, и с учетом положений, сформулированных в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, имеются основания для оценки данного правонарушения как малозначительного.
Руководствуясь ст.ст. 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
1.Освободить ЗАО "Издательский дом "Томский вестник" от административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях объявить ЗАО "Издательский дом "Томский вестник" устное замечание за нарушение ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Прекратить производство по делу N 06-09/200-09 об административном правонарушении, возбужденному в отношении ЗАО "Издательский дом "Томский вестник", в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО