Решение Томского УФАС России от 09.03.2010 г № 06-11/07-10
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России, члены Комиссии:
Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Н.В.Базарова, ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Т.Д.Максимова, старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N 06-11/07-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту выдачи Администрацией Тегульдетского района разрешения на установку рекламной конструкции Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытому акционерному обществу), в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Администрация Тегульдетского района (далее также Администрация) (место нахождения: ул. Ленина, 97, с. Тегульдет, Томская область, 636900), представитель М.Л.В., действующая на основании доверенности от 27.01.2010,
заинтересованного лица - Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество), представитель О.В.Г., действующий на основании доверенности от 28.07.2009 N 11/438, установила:
В ходе проверки законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Томского УФАС России выявлены признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", которые выразились в следующем.
Администрацией Тегульдетского района Сбербанку России (ОАО) выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 15.08.2008.
С учетом заявления N 14-01/3421 от 30.07.2008 рекламодателя, письма Администрации Тегульдетского сельского поселения от 08.08.2008 ориентировочным местом размещения металлоконструкции для размещения наружной рекламы является район перекрестка улиц Октябрьская и Пушкина.
Постановлением Администрации Тегульдетского района от 30.10.2008 N 328 "О предоставлении Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытому акционерному обществу), Сбербанку России ОАО земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения наружной рекламы" Сбербанку России ОАО предоставлен в аренду земельный участок для размещения рекламного щита, имеющий адресный ориентир: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Пушкина, 1а, общей площадью 3 кв. м сроком на 49 лет.
В соответствии с указанным постановлением между Администрацией Тегульдетского района и Сбербанком России ОАО заключен договор аренды земельного участка от 30.10.2008 N 60 для размещения наружной рекламы.
Томским УФАС России в отношении Администрации Тегульдетского района возбуждено дело по признакам нарушения ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представитель Администрации М.Л.В. нарушение признала, сообщила, что документы, в частности положение о размещении рекламных конструкций, положение о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества, не разработаны. На основании постановления Администрации Тегульдетского района от 30.10.2008 N 328 между Администрацией Тегульдетского района и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) заключен договор аренды земельного участка от 30.10.2008 N 60 для размещения наружной рекламы.
Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к следующему.
Администрацией Тегульдетского района с учетом заявления N 14-01/3421 от 30.07.2008 рекламодателя, письма Администрации Тегульдетского сельского поселения от 08.08.2008 выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 15.08.2008. Ориентировочным местом размещения рекламной конструкции является район перекрестка улиц Октябрьская и Пушкина.
Постановлением Администрации Тегульдетского района от 30.10.2008 N 328 "О предоставлении Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытому акционерному обществу), Сбербанку России ОАО земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения наружной рекламы" Сбербанку России ОАО предоставлен в аренду земельный участок для размещения рекламного щита, имеющий адресный ориентир: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Пушкина, 1а, общей площадью 3 кв. м сроком на 49 лет.
В соответствии с указанным постановлением между Администрацией Тегульдетского района и Сбербанком России ОАО заключен договор аренды земельного участка от 30.10.2008 N 60 для размещения наружной рекламы.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Согласно ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка от 30.10.2008 N 60 следует считать заключенным для установки и эксплуатации рекламных конструкций, принимая во внимание основания, обстоятельства его заключения, предмет договора - предоставление земельного участка для размещения наружной рекламы, а также невозможность использования земельного участка, указанного в договоре, для иных целей.
Из пояснений представителя Администрации следует, что иные цели заключения договора аренды земельного участка от 30.10.2008 N 60 не рассматривались.
Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка N 60 заключен 30.10.2008, то есть после принятия и вступления в силу изменений в Федеральный закон "О рекламе", предусматривающих заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на основании торгов, договор N 60 не мог быть заключен с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) для размещения наружной рекламы без проведения торгов.
В соответствии с п. 9.2 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Таким образом, Администрация Тегульдетского района, заключив договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, нарушила пункт 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 9.2 статьи 19 указанного закона разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежат аннулированию.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать разрешение на установку рекламной конструкции от 15.08.2008, выданное Администрацией Тегульдетского района Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытое акционерное общество), незаконным, поскольку данное разрешение выдано с нарушением пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать Администрации Тегульдетского района обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 31 марта 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
Т.Д.МАКСИМОВА