Постановление Томского УФАС России от 03.03.2010 г № 02-09/52-10
О прекращении производства по делу N 02-09/52-10
Я, ведущий специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России, Рыжкова Людмила Михайловна, рассмотрев материалы дела N 02-09/52-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - директора филиала "Новосибирскрегионгаз" в Томской области "Томскрегионгаз" Б. по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Филиал ООО "Новосибирскрегионгаз" в Томской области "Томскрегионгаз" 2 марта 2009 предупреждением и уведомлениями от 24, 26, 27 марта 2009 года, содержащими угрозу ограничения и/или прекращения подачи газа в случае неуплаты покупателем (ООО "РКО") задолженности, нарушил Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 года N 1, в отношении покупателя газа - ООО "Региональное коммунальное объединение" г. Томск. Предупреждение и уведомления были подписаны директором Томского филиала "Томскрегионгаз" Б.
Решением от 26.08.2009 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства признала ООО "Новосибирскрегионгаз" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа.
24.02.2010 было возбуждено административное дело N 02-09/52-10 в отношении должностного лица - директора филиала ООО "Новосибирскрегионгаз" в Томской области "Томскрегионгаз" Б.
Являясь должностным лицом филиала ООО "Новосибирскрегионгаз" в Томской области "Томскрегионгаз", директор Б. несет ответственность за деятельность филиала в соответствии с Положением о Томском филиале ООО "Новосибирскрегионгаз" "Томскрегионгаз".
Ненадлежащее исполнение обязанностей по юридическому обеспечению деятельности филиала должностным лицом - директором Б. привели к нарушению требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
За злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ст. 14.31 КоАП РФ.
Согласно ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 1.7 закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица - директора филиала ООО "Новосибирскрегионгаз" в Томской области "Томскрегионгаз" Б. к административной ответственности истек 2 марта 2010 года, следовательно, директора Б. нельзя привлечь к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в силу истечения срока давности.
Руководствуясь ч. 6 ст. 28.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определил:
Дело N 02-09/52-10 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора филиала ООО "Новосибирскрегионгаз" в Томской области "Томскрегионгаз" Б. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Ведущий специалист-эксперт
Л.М.РЫЖКОВА