Решение Томского УФАС России от 18.01.2010 г № 03-10/01-10
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления - начальника
отдела контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Аникеевой О.В. специалиста 1-го разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных отношенийпри участии представителя заявителя - ООО "Тролза-Маркет" С.В.В., представителей заказчика - ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" Г.Н.А., Д.В.С., рассмотрев дело N 03-10/01-10, возбужденное по жалобе ООО "Тролза-Маркет" на действия заказчика при проведении открытого аукциона на "Поставку троллейбусов для нужд ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" на условиях финансовой аренды (лизинга)", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Тролза-Маркет" (вх. N 36 от 11.01.2010) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия заказчика, по мнению заявителя, нарушившего указанный Закон.
В жалобе ООО "Тролза-Маркет" (далее - заявитель) указывает, что документация об аукционе - раздел N 7 "Требования к поставляемой продукции и порядок формирования цены" содержит требования к качеству и требования к соответствию подвижного состава техническому заданию, параметры которых содержат положения, нарушающие требования ст. 34 и 35 Закона 94-ФЗ.
Раздел N 7 "Требования к поставляемой продукции и порядок формирования цены" подвижной состав (троллейбусы) должны иметь положительный "Акт о проведении ходовых и эксплуатационных испытаний в условиях г. Томска". Испытание троллейбуса проводится по заключаемому договору на проведение испытаний. ООО "Тролза-Маркет" как поставщик троллейбусов не получало предложения на проведение таких испытаний, что является ограничением права на участие в аукционе. Форма такого акта документацией об аукционе не предусмотрена.
В техническом задании по лоту N 1 описание соответствует модели 321 УП "Белкоммунмаш", но в тексте технического задания нет ссылки на данную модель либо указания на эквивалент данной модели, что является нарушением ст. 34 Закона 94-ФЗ.
Заявитель просит проверить законность действий заказчика, приостановить проведение аукциона.
Представители заказчика представили отзыв на жалобу ООО "Тролза-Маркет" в письменной форме и пояснили в заседании Комиссии, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Часть 2 ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливает требования о создании унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятия, владеющие на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, не вправе распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).
На основании ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 51, ст.ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета формируются в том числе из части прибыли государственных или муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Таким образом, часть прибыли унитарного предприятия, остающаяся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, может расходоваться унитарным предприятием самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, в связи с чем ТГУМП "ТТУ" проводит аукцион за счет собственных средств, не является государственным или муниципальным заказчиком.
Представители заказчика пояснили в заседании Комиссии, что процедура открытого аукциона, предусмотренная Законом 94-ФЗ, применена ТГУМП "ТТУ" в качестве модели с целью выявления лучших условий, предлагаемых лизинговыми компаниями. Однако данная процедура для ТГУМП "ТТУ" не является обязательной для исполнения.
На основании изложенного представители заказчика считают жалобу ООО "Тролза-Маркет" необоснованной.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку процедуры проведения открытого аукциона на "Поставку троллейбусов для нужд ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" на условиях финансовой аренды (лизинга)", Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе:
открытый аукцион на "Поставку троллейбусов для нужд ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" на условиях финансовой аренды (лизинга)".
Заказчик: ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление".
2.В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Поскольку данный заказ размещается за счет собственных средств ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление", то данный субъект не может обладать статусом муниципального заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 57 Закона 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Таким образом, ООО "Тролза-Маркет" подало жалобу на действия ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление", которое не является субъектом, на действия которого может быть подана жалоба в порядке гл. 8 Закона 94-ФЗ, а также для ТГУМП "ТТУ" соблюдение процедур размещения заказов, предусмотренных Законом 94-ФЗ, не является обязательным.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ч. 6 ст. 60, ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Тролза-Маркет" на действия заказчика при проведении открытого аукциона на "Поставку троллейбусов для нужд ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" на условиях финансовой аренды (лизинга)" необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии:
Л.Р.УРАЕВА
В.А.КОНСТАНТИНОВ
С.А.ЗВОНИЛОВ
А.Д.РЫЛОВ
О.В.АНИКЕЕВА