Решение Томского УФАС России от 24.12.2009 г № 06-11/57-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России, члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования
Т.Д.Максимова, старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N 06-11/57-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг, оказываемых областным государственным учреждением здравоохранения "Т" (далее также ОГУЗ "Т", ОГУЗ "Т"), в газете "М" N 47(251) от 25 ноября 2009 г. (издатель ООО "Э"), в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- от ОГУЗ "Т" главный врач Р., действующая без доверенности на основании устава ОГУЗ "Т";
- от ООО "Э" директор Л., действующий без доверенности на основании устава ООО "Э", установила:
При осуществлении мониторинга печатных СМИ на предмет соблюдения законодательства о рекламе в газете "М" N 47(251) от 25 ноября 2009 г. (издатель ООО "Э") обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
На странице N 19 названного выше издания размещена реклама "Т" (рекламодатель ОГУЗ "Т") следующего содержания: "Т" прием пациентов с 9 до 23 ч. Без выходных. Анонимность гарантируем. Лиц. N...
- лечение и реабилитация алкоголизма и наркомании амбулаторно и в стационаре
- семейная консультация психолога и нарколога
- кодирование при алкоголизме
- купирование запоя
- проведение медицинских осмотров на вождение транспорта, оружие, трудоустройство...".
Таким образом, текст рекламы услуг ОГУЗ "Т" содержит рекламу медицинских услуг.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видео обслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рассматриваемой рекламе отсутствуют предупреждения, указанные в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о наличии признаков нарушения указанной статьи.
По вышеуказанному факту Томским УФАС России возбуждено N 06-11/57-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в ОГУЗ "Т" и ООО "Э".
ОГУЗ "Т" в письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу признал допущенное нарушение, указав, что нарушение произошло в результате технической ошибки на этапе согласования макета. Реклама услуг "Т", размещенная в других печатных изданиях, содержит предупреждение о необходимости консультаций у специалистов и наличии противопоказаний. В отзыве также отмечалось, что рассматриваемая реклама не является рекламой лекарственных средств, конкретных методов лечения и носит исключительно характер информации о тех заболеваниях и состояниях, которые лечат в диспансере, режим работы учреждения, контактные телефоны.
ООО "Э" в письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу сообщило, что рассматриваемая реклама услуг ОГУЗ "Т" была размещена в газете "М" в соответствии с договором N 1/102 от 20.01.2009 на оказание рекламных услуг между ООО "Э" и ОГУЗ "Т". В рамках исполнения договора начальником отдела по рекламе была проведена работа по информированию об условиях размещения рекламы в СМИ, а также заказчик (ОГУЗ "Т") был предупрежден о том, что при размещении рекламной информации медицинского характера требуется дополнительная информация о наличии возможных противопоказаний и все медицинские услуги оказываются после консультации с врачом. Со стороны заказчика макет был утвержден главным врачом Р. ООО "Э" выполнило все этапы согласования материала, в том числе: согласование макета с заказчиком, сообщило о невозможности нарушения Закона "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела комиссией Томского УФАС России представитель ОГУЗ "Т" главный врач Р. подтвердила доводы, изложенные в отзыве на определение о возбуждении дела, а также сообщила, что реклама услуг ОГУЗ "Т" распространяется в семи газетах, на протяжении 1 года распространяется 1 макет. Проблемы с соблюдением рекламного законодательства возникли только в газете "М". Претензии к рекламораспространителю в связи с распространением незаконной рекламы диспансер не направлял. Макеты рекламы согласовываются, как правило, главным врачом. В данном случае главный врач не может с уверенностью подтвердить факт согласования макета. Отвечая на вопросы комиссии при изучении согласованного макета, представленного рекламораспространителем, Р. отрицала, что под макетом стоит ее подпись.
Представитель ООО "Э" при рассмотрении дела комиссией Томского УФАС России подтвердил доводы, изложенные в письменном отзыве на определение о возбуждении дела, а также указал, что согласование макета происходило по электронной почте. Под макетом в подтверждение согласования стоит подпись начальника рекламного отдела ООО "Э", согласился, что подпись рекламодателя отсутствует.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
Рассматриваемая публикация подпадает под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с уставом ОГУЗ "Т" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>), утвержденный приказом департамента здравоохранения Томской области 30.11.2007 N 571, целью деятельности учреждения является оказание специализированной наркологической помощи населению Томской области. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет медицинскую деятельность, организационно-методическую работу, фармацевтическую деятельность.
ОГУЗ "Т" обладает двумя лицензиями на осуществление медицинской деятельности:
1.На основании лицензии <...> ОГУЗ "Т" в том числе имеет право оказывать следующие медицинские услуги: работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); работы (услуги), выполняемые при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии; работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по психиатрии-наркологии; работы (услуги), выполняемые при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе психиатрии-наркологии.
2.На основании лицензии N ФС-70-01-000616 от 29 января 2009 г. ОГУЗ "Т" имеет право оказывать следующие медицинские услуги: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, экспертизе наркологической.
В соответствии с отраслевым классификатором "Сложные и комплексные медицинские услуги", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 268, сложная медицинская услуга - это набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле <пациент> + <комплекс простых услуг> = <этап профилактики, диагностики или лечения>; комплексная медицинская услуга - это набор сложных и (или) простых медицинских услуг, заканчивающихся либо проведением профилактики, либо установлением диагноза, либо окончанием проведения определенного этапа лечения по формуле <пациент> + <простые + сложные услуги> = <проведение профилактики, установление диагноза или окончание проведения определенного этапа лечения>.
В соответствии с указанным классификатором к сложным и комплексным медицинским услугам относятся:
01.036 Психиатрия-наркология
01.036.01 Прием (осмотр, консультация) врача психиатра-нарколога первичный
01.036.02 Прием (осмотр, консультация) врача психиатра-нарколога повторный
02.036 Психиатрия-наркология
02.036.01 Процедуры сестринского ухода при лечении алкогольной зависимости и наркомании
04.036 Психиатрия-наркология
04.036.01 Диспансерный прием (осмотр, консультация) врача-психиатра-нарколога
04.036.02 Профилактический прием (осмотр, консультация) врача-психиатра-нарколога.
Комиссия Томского УФАС России установила, что объектом рекламирования в вышеуказанной рекламе являются именно медицинские услуги, оказываемые ОГУЗ "Т".
Отсутствие в указанной рекламе предусмотренных ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предупреждений свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе") является ОГУЗ "Т", что подтверждается договором на оказание рекламных услуг N 1/102 от 20.01.2009, выпиской из лицевых счетов N 4104000062 за 18.03.2009, за 26.03.2009, за 28.04.2009, за 28.05.2009, за 26.05.2009, за 24.06.2009, за 30.06.2009, за 17.07.2009, за 31.07.2009, за 26.08.2009, за 04.09.2009, за 28.09.2009, за 10.11.2009; платежными поручениями N 935 от 18.03.2009, N 993 от 26.03.2009, N 327 от 28.04.2009, N 128 от 28.05.2009, N 628 от 24.06.2009, N 4 от 31.07.2009, N 920 от 04.09.2009, N 555 от 28.09.2009, N 674 от 10.11.2009, N 949 от 04.12.2009.
Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе", комиссия УФАС признала ООО "Э", что подтверждается документами, указанными в предыдущем абзаце.
В соответствии с чч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 1 статьи 33 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу услуг Областного государственного учреждения здравоохранения "Т", размещенную в газете "М" N 47(251) от 25 ноября 2009 г. (издатель ООО "Э") на странице 19, поскольку в ней нарушен ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ОГУЗ "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Э" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России Фоминых Е.П. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Т.Д.МАКСИМОВА