Решение Томского УФАС России от 04.12.2009 г № 05-10/109-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя - начальника отдела контроля
монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов власти;
- Лепихиной Светланы Николаевны, ведущего
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти;
- Лавриновской Анны Петровны,
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 05-10/109-09, возбужденное в отношении муниципального учреждения здравоохранения "Александровская центральная районная больница" (ул. Толпарова, д. 20, с. Александровское Томской области) по признакам нарушения ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в отсутствие представителей ответчика по делу и заинтересованных лиц, установила:
При осуществлении контрольного мероприятия по проверке деятельности Администрации муниципального образования "Александровский район" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Томским УФАС России установлено, что между муниципальным учреждением здравоохранения "Александровская центральная районная больница" и индивидуальным предпринимателем Галиуллиным Х.Г. с согласия Администрации Александровского района в лице Главы Александровского района заключен договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 57/09.
В Комиссию Томского УФАС России поступило ходатайство ответчика (исх. от 03.12.2009 N 1099) о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в его отсутствие. Из отзыва ответчика на приказ Томского УФАС России от 19.11.2009 N 282 следует, что муниципальное имущество передано ответчику в аренду на основании распоряжения Главы Александровского района от 15.01.2009 N 2-р без проведения процедуры торгов.
В Комиссию Томского УФАС России поступило также ходатайство заинтересованного лица (исх. от 02.12.2009 N 4905) - Администрации Александровского района - об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием работников Администрации по уважительной причине.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание Комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами. Однако Администрацией Александровского района не представлены документы, подтверждающие уважительность причины, по которой отсутствуют представители.
Администрация Александровского района является юридическим лицом, и отсутствие представителя Администрации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, надлежащим образом в установленные сроки уведомленного о дате заседания Комиссии.
Комиссия, изучив материалы дела, установила следующее.
Между муниципальным учреждением здравоохранения "Александровская центральная районная больница" и индивидуальным предпринимателем Галиуллиным Х.Г. с согласия Администрации Александровского района в лице Главы Александровского района заключен договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 57/09.
Предметом указанного договора является передача в аренду муниципального имущества, закрепленного за МУЗ "Александровская центральная районная больница" на праве оперативного управления, а именно нежилых помещений на первом этаже двухэтажного здания в кирпичном исполнении (номера помещений на поэтажном плане: NN 4, 6 штрих 7) общей площадью 44,7 кв. м, расположенных по адресу: с. Александровское Томской области, ул. Толпарова, 20, строение 2, для оказания услуг амбулаторно-поликлинической помощи (стоматология терапевтическая).
Срок аренды муниципального имущества установлен с 01.01.2009 по 30.12.2009 (по 3 часа в день - с 15 часов по 18 часов).
Договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 57/09 заключен без проведения торгов.
В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В материалах дела имеется распоряжения Главы Александровского района от 15.01.09 N 2-р, согласно которому МУЗ "Александровская центральная районная больница" разрешается заключить на 2009 год договор аренды муниципального имущества - помещений в здании стационара, расположенного по адресу: Томская область, Александровский район, с. Александровское, ул. Толпарова, 20, строение 2, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, с арендатором ИП Галлиулиным Ч.Г.
Комиссия, изучив представленные сторонами документы и иные материалы дела, считает, что МУЗ "Александровская центральная районная больница" заключило договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 57/09 без проведения торгов в нарушение ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае проведение анализа конкурентной среды не требуется, так как правовая норма ст. 17.1 Закона о защите конкуренции направлена на обеспечение конкуренции при заключении любых договоров, указанных в ст. 17.1, и передача муниципального имущества без проведения конкурсных процедур оказывает влияние на конкурентную среду и ограничивает развитие конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1.Признать, что МУЗ "Александровская центральная районная больница" (ул. Толпарова, 20, с. Александровское Томской области) допущено нарушение ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, совершенное путем заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 57/09 без проведения торгов.
2.Выдать МУЗ "Александровская центральная районная больница" предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО