Постановление Томского УФАС России от 20.11.2009 г № 06-09/193-09
По делу N 06-09/193-09 об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/193-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственность "Издательство "Водолей" (ООО "Издательство "Водолей"), место нахождения: юридический адрес: г. Томск, ул. Белинского, 18, фактический адрес: г. Томск, ул. Белинского, 18. ОГРН 1077017011697, ИНН 70171758697701701001, в присутствии представителя ООО "Издательство "Водолей" Шпак Татьяны Анатольевны, действующего на основании доверенности от 16 ноября 2009 г., установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка по заявлению гражданина Потапова В.М., в котором указывалось на наличие признаков нарушения рекламного законодательства Российской Федерации в действиях строительных организаций.
В ходе проверки по фактам, изложенным в заявлении, установлено, что в газете "Рынок недвижимости Томска" N 23(647) от 15 июня 2009 на странице 11 размещена реклама следующего содержания: "ул. Алтайская, 8 Малогабаритные квартиры эконом-класса для молодых семей. Отделка черновая. Пластиковые окна. Застройщик "РиэлтСтрой-НЭБ".
Также в рекламе содержатся характеристики строящихся квартир, в частности, указаны цены на рекламируемые помещения. Срок сдачи рекламируемых объектов недвижимости.
Из содержания рекламы следует предложение к участию в строительстве с использованием вложений собственного и/или привлекаемого капитала (инвестиций) от различных источников с дальнейшим приобретением квартир. То есть информация в рекламе, размещенная обществом, связана с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья. Данные факты подтверждаются содержащимися в рекламе адресами многоквартирных домов, сроках завершения строительства, характеристиками помещений, в том числе их стоимостными показателями, а также тем, что рекламная информация размещена в разделе "Продажа жилья" газеты "Рынок недвижимости Томска".
Установлено, что ООО "СтройИнвест" реализует право на помещения объектов недвижимости по адресу: г. Томск, ул. Алтайская, N 8 (строительный адрес) по договорам уступки прав требования исполнения обязательства по договору участия в долевом строительстве, заключенному между "СтройИнвест" и "РиэлтСтрой-НЭБ" N 1/8-96 от 01.08.2009.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) других объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способе получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. В соответствии с ч. 10 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" требования настоящей статьи распространяются также на рекламу, связанную с уступкой прав требования по договору участия в долевом строительстве.
В нарушение ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в вышеуказанной рекламе (рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости) отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержится нарушение ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований Закона возложена на рекламораспространителя.
Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе"), является ООО "Издательство "Водолей", что подтверждается договором N 100 по оказанию рекламных услуг по подготовке и размещению рекламной информации, заключенным между ООО "СтройИнвест" и ООО "Издательством "Водолей", а также документами об оплате указанных услуг (актом N 1556 от 27 июля 2009 г., платежным поручением N 251 от 9 июля 2009 г.), документом о согласовании рекламного макета от 2 июля 2009 г.
Комиссией Томского УФАС России реклама, распространенная ООО "Издательство "Водолей" в газете "Рынок недвижимости Томска" N 23(647) от 15 июня 2009 на странице 11, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" признана ненадлежащей, т.к. она нарушает ч. 7 ст. 28 указанного выше Закона.
Согласно ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность.
На рассмотрении административного дела представитель ООО "Издательство "Водолей" Шпак Татьяна Анатольевна пояснила, что в еженедельной специализированной газете "Рынок недвижимости Томска" было размещено рекламное объявление "СтройИнвест": "ул. Алтайская, 8 Малогабаритные квартиры эконом-класса для молодых семей. Отделка черновая. Пластиковые окна. Застройщик "РиэлтСтрой-НЭБ". О том, что ООО "СтройИнвест" рекламирует долевое строительство, менеджеры газеты "Рынок недвижимости Томска" проинформированы не были. При согласовании рекламных материалов ООО "Издательство "Водолей" предупреждает о Федеральном законе "О рекламе". Представители ООО "СтройИнвест" ввели сотрудников ООО "Издательство "Водолей" в заблуждение.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления ФАС по Томской области находит вину общества с ограниченной ответственностью "Издательство "Водолей" доказанной, а действия общества верно квалифицированы по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к выводу, что совершенное ООО "Издательство "Водолей" правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. имело место распространение ненадлежащей рекламы, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья. Такая реклама имеет ряд специальных требований и существенных ограничений, направленных в том числе на реализацию прав потребителей, на получение правдивой и достаточной информации, которая создает верное представление о товаре или услуге, позволяет сделать вывод о необходимости его приобретения и ограждает от причинения вреда потребителю.
В связи с изложенным представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Применить к обществу с ограниченной ответственностью "Издательство "Водолей" меры административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О рекламе" суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
- в федеральный бюджет - 40 процентов;
- в бюджет Томской области - 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п. 7 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО