Решение Томского УФАС России от 21.10.2009 г № 02-10/82-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко В.И. - руководителя управления, членов комиссии: Панькова С.А. - начальника отдела экономического анализа, Куликова В.В. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии директора ОАО "Центральная районная аптека N 25" Губиной Г.С. (трудовой договор от 25.08.2009), рассмотрев дело N 02-10/82-09 о нарушении ОАО "Центральная районная аптека N 25" (636400, Томская обл., Чаинский р-н, с. Подгорное, ул. Ленинская, 17) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", установила:
По итогам мониторинга розничных цен на лекарственные средства среди хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, проведенного Томским УФАС России по поручению Федеральной антимонопольной службы, выявлен факт завышения предельных розничных надбавок на лекарственные средства по состоянию на 01.07.2009 открытым акционерным обществом "Центральная районная аптека N 25".
Анализ имеющихся документов и нормативных актов показал следующее:
В соответствии с постановлением Главы Администрации Томской области от 26.08.2004 N 149 "Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Томской области" предельные размеры надбавок на лекарственные средства (кроме наркотических средств и психотропных веществ) и изделия медицинского назначения для муниципальных образований, расположенных на территории районов, приравненных к районам Крайнего Севера, при реализации в розницу составляют 32% на лекарственные средства, включенные в утверждаемый Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и 43% на прочие лекарственные средства.
По информации, полученной от ОАО "Центральная районная аптека N 25", розничная реализация лекарственного препарата Альфа-токоферола ацетат (витамин Е) раствор в масле 50% (капсулы 200 мг N 10) осуществлялась обществом с надбавкой 38,9% при установленной вышеуказанным постановлением 32,0%.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с частью 1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно аналитическому отчету по итогам исследования рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в границах муниципального образования "Чаинский район" за 2008 год, рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами характеризуется высоким уровнем концентрации. Преобладает доля одного хозяйствующего субъекта, осуществляющего данный вид деятельности, - ОАО "ЦРА N 25". Кроме того, рассматриваемый товарный рынок не имеет аналогов или заменителей за пределами обозначенной товарной группы. Отрицательной можно назвать оценку перспектив изменения конкурентной среды.
Также необходимо отметить, что ОАО "ЦРА N 25" по результатам предшествующих исследований данного рынка включено приказом Томского УФАС России от 15.04.2008 N 89 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов по позиции "услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами" в географических границах Чаинского района с долей более 50%.
Значительная доля на рынке одного хозяйствующего субъекта, низкая вероятность быстрого входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, отсутствие заменителей говорят о наличии рыночного потенциала у ОАО "ЦРА N 25". Последнее обстоятельство подразумевает наличие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства", если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов (ОАО "ЦРА N 25"), то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
Таким образом, на основании анализа вышеуказанного товарного рынка можно сделать следующий вывод. По мнению отдела экономического анализа Томского УФАС России, открытое акционерное общество "Центральная районная аптека N 25" имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах Чаинского района Томской области и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Следовательно, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2008 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" положение ОАО "Центральная районная аптека N 25" может быть признано на вышеуказанном товарном рынке доминирующим.
Из указанного следует, что ОАО "Центральная районная аптека N 25" при реализации лекарственных средств в розницу, применив размер надбавок выше, чем предусмотрено постановлением Главы Администрации Томской области от 26.08.2004 N 149 "Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Томской области", совершило действия, в которых усматриваются признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
На заседании комиссии представитель ОАО "Центральная районная аптека N 25" пояснила, что при заполнении формы сбора информации о ценах на лекарственные средства для ежеквартального мониторинга сотрудником аптеки была допущена техническая ошибка. Это произошло из-за большого объема работы, технически сложной и которую надо было выполнить в сжатые сроки. Фактически закупочная цена лекарственного препарата Альфа-токоферола ацетат (витамин Е) раствор в масле 50% (капсулы 200 мг N 10) составляла 8,58 руб., а цена реализации - 11,30 руб., надбавка составила 31,7%, что не превышает размер надбавки, установленный постановлением Главы Администрации Томской области. Достоверность указанных цен подтверждается: товарной накладной N 241511 от 02.06.2009, приходной накладной N Пн-000000686 от 03.06.2009, реестром документов и другими документами, имеющимися в деле.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя ОАО "Центральная районная аптека N 25", комиссия принимает пояснения представителя о том, что при заполнении формы сбора информации о ценах на лекарственные средства сотрудником аптеки была допущена техническая ошибка.
Исходя из указанного, комиссия делает вывод о том, что действия ОАО "Центральная районная аптека N 25" не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.
Заслушав пояснения представителя ОАО "Центральная районная аптека N 25" и рассмотрев материалы дела о нарушении ОАО "Центральная районная аптека N 25" пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", руководствуясь ст.ст. 41 и 48 указанного Закона, комиссия решила:
Производство по делу N 02-10/82-09, возбужденному в отношении ОАО "Центральная районная аптека N 25", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО