Решение Томского УФАС России от 21.10.2009 г № Б/Н
О прекращении дела возбужденного в отношении МУП «Тегульдетская аптека № 15» по ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко В.И. – руководителя управления,
членов комиссии: Панькова С.А. - начальника отдела экономического анализа, Куликова В.В. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Т.Н. - главного специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности,
при участии директора МУП «Тегульдетская аптека № 15» (постановление Главы администрации Тегульдетского района от 19.06.2001 № 169),
рассмотрев дело № 02-10/81-09 о нарушении МУП «Тегульдетская аптека № 15» (636900, Томская обл., Тегульдетский р-он, с. Тегульдет, ул.Октябрьска, 9) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Установила:
По итогам мониторинга розничных цен на лекарственные средства среди хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, проведенного Томским УФАС России по поручению Федеральной антимонопольной службы, выявлен факт завышения предельной розничной надбавки на лекарственное средство по состоянию на 01.07.2009 муниципальным унитарным предприятием «Тегульдетская аптека № 15» (далее МУП «Тегульдетская аптека № 15»).
Анализ имеющихся документов и нормативных актов показал следующее:
в соответствии с постановлением Главы Администрации Томской области от 26.08.2004 № 149 «Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Томской области» (в редакции постановлений от 13.12.2006 № 124 и от 23.04.2009 № 25), предельные размеры надбавок на лекарственные средства (кроме наркотических средств и психотропных веществ) и изделия медицинского назначения для муниципальных образований, расположенных на территории районов, приравненных к районам Крайнего Севера, при реализации в розницу составляют 32% на лекарственные средства, включенные в утверждаемый Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
По информации, полученной от МУП «Тегульдетская аптека № 15», розничная реализация лекарственного препарата Компливит (таблетки, покрытые оболочкой № 60) осуществлялась предприятием с надбавкой 37,2% при установленной вышеуказанным постановлением 32,0% .
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с частью 1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Согласно аналитического отчёта по итогам исследования рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в границах муниципального образования «Тегульдетский район» за 2008 год, рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами характеризуется высоким уровнем концентрации. Преобладает доля единственного хозяйствующего субъекта, осуществляющего данный вид деятельности, – МУП «Тегульдетская аптека № 15». Кроме того, рассматриваемый товарный рынок не имеет аналогов или заменителей за пределами обозначенной товарной группы. Отрицательной можно назвать оценку перспектив изменения конкурентной среды.
Также необходимо отметить, что МУП «Тегульдетская аптека № 15» по результатам предшествующих исследований данного рынка включено приказом Томского УФАС России от 15.04.2008 года № 89 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов по позиции «услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами» в географических границах Верхнекетского района с долей более 50%. Значительная доля на рынке одного хозяйствующего субъекта, низкая вероятность быстрого входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, отсутствие заменителей говорит о наличии рыночного потенциала у МУП «Тегульдетская аптека № 15». Последнее обстоятельство подразумевает наличие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства», если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов (МУП «Тегульдетская аптека № 15»), то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
Таким образом, на основании анализа вышеуказанного товарного рынка можно сделать следующий вывод. По мнению отдела экономического анализа Томского УФАС России, муниципальное унитарное предприятие «Тегульдетская аптека № 15» имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах Тегульдетского района Томской области, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Следовательно, в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального Закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение МУП «Тегульдетская аптека № 15» может быть признано на вышеуказанном товарном рынке доминирующим.
Из указанного следует, что МУП «Тегульдетская аптека № 15» при реализации лекарственных средств в розницу, применив размер надбавок выше, чем предусмотрено постановлением Главы Администрации Томской области от 26.08.2004 № 149 «Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Томской области», злоупотребило своим доминирующим положением на товарном рынке и совершило действия, в которых усматриваются признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На заседании комиссии директор МУП «Тегульдетская аптека № 15» пояснила, что при заполнении формы сбора и анализа информации о ценах на лекарственные средства в аптечных учреждениях произошла техническая ошибка при внесении данных. Согласно приходных документов, закупочная цена таблеток «Компливит № 60» составляет 86,56 руб., розничная цена в аптеке — 112,00 руб., соответственно торговая надбавка равна 29,3%, т.е. не превышает размер надбавки, установленный постановлением Главы Администрации Томской области. Ошибка при вводе информации произошла в результате сбора большого объема информации и предоставления её в короткий срок. Кроме того, автоматизированный учет, в связи с отсутствием технической возможности, в аптеке не ведется, работа по мониторингу цен для ФАС России проводилась впервые, инструкции по заполнению формы и способов проверки внесенной информации не было. Ошибка в указании цены лекарственного препарата «Компливит № 60» была допущена не умышленно, а в результате случайного неверного ввода информации. После обнаружения ошибки в Томское УФАС были предоставлены разъяснения.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя МУП «Тегульдетская аптека № 15», комиссия принимает пояснения представителя о том, что при заполнении формы сбора информации о ценах на лекарственные средства сотрудником аптеки была допущена техническая ошибка.
Исходя из указанного, комиссия делает вывод о том, что действия МУП «Тегульдетская аптека № 15» не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.
Заслушав пояснения представителя МУП «Тегульдетская аптека № 15» и рассмотрев материалы дела о нарушении МУП «Тегульдетская аптека № 15» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», руководствуясь ст. ст. 41 и 48 указанного Закона, комиссия
Решила
Производство по делу № 02-10/81-09, возбужденному в отношении МУП «Тегульдетская аптека № 15» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.И.Шевченко
Члены комиссии:
С.А.Паньков
В.В.Куликов
Т.Н.Бердникова