Решение Томского УФАС России от 08.09.2009 г № 02-10/68-09
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере правил предоставления коммунальных услуг гражданам
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности, Куликова В.В. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Берницкой А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Ярославцева О.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителя ОАО "ТГК-11" Б. по доверенности N <...>, представителя МУП "Томский энергокомплекс" Л. по доверенности N <...>, представителя администрации г. Томска П. по доверенности N <...>, рассмотрев дело N 02-10/68-09 по признакам нарушения ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение прокуратуры Советского района г. Томска о том, что в 2008 году ни одна из ресурсоснабжающих организаций не обратилась в администрацию г. Томска как в орган тарифного регулирования с просьбой установить тариф на горячее водоснабжение на 2009 год. В результате этого ресурсоснабжающие организации предъявляют платеж населению г. Томска по следующим услугам: "холодная вода для нужд ГВС", "подогрев воды для нужд ГВС", то есть услугам, не предусмотренным действующим законодательством.
В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 N 307, под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
29 июня 2009 года в ходе рассмотрения дела N 02-10/61-09, возбужденного в отношении МУП "Томский энергокомплекс" по ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" было установлено, что ОАО "ТГК-11" предоставляет услугу населению г. Томска "подогрев для ГВС", то есть услугу, не предусмотренную действующим законодательством.
В результате выставления услуги "подогрев для ГВС" населению г. Томска, то есть коммунальной услуги, не предусмотренной действующим законодательством, ОАО "ТГК-11" ущемляет интересы потребителей.
На заседании комиссии представитель ОАО "ТГК-11" пояснил, что согласно пункту 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
Пунктом 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
Таким образом, подогрев воды является составной частью тарифа на горячую воду и соответственно отсутствует ущемление интересов потребителей, а в действиях ОАО "ТГК-11" отсутствуют признаки нарушения абзаца 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
На вопрос комиссии, о каком товарном рынке идет речь, представитель ОАО "ТГК-11" пояснил, что в данном случае товарным рынком является снабжение тепловой энергией в горячей воде. ОАО "ТГК-11" согласно результатам аналитического отчета, проведенного отделом экономического анализа Томского УФАС России, занимает доминирующее положение на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах муниципального образования "Город Томск" с долей 93,93%. Следовательно, ОАО "ТГК-11" имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Кроме того, на вопрос комиссии, кто будет нести ответственность перед потребителем за качество поставляемой горячей воды, представитель ОАО "ТГК-11" пояснил, что имеются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, в которых ОАО "ТГК-11" несет ответственность за параметры отопления, за температурный режим до границы поступление горячей воды в жилые дома. ОАО "ТГК-11" является участником рынка снабжения в горячей воде.
На заседании комиссии представитель администрации города Томска пояснила, что ОАО "ТГК-11" не обращалось в администрацию города Томска с заявлением об установлении тарифа на горячую воду. В рамках своей компетенции, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", администрация города Томска установила в постановлении Мэра города Томска от 30.12.2008 N 1058 "Об оплате населением муниципального образования "Город Томск" коммунальных услуг" тариф на горячее водоснабжение для населения города Томска. Коммунальной услуги "подогрев ГВС" действующим законодательством не предусмотрено.
Как видно из письма Региональной энергетической комиссии по Томской области N 01-28-285 от 27.03.2009, государственное регулирование в отношении услуги "подогрев ГВС" действующим законодательством не предусмотрено. Государственное регулирование осуществляется в отношении товара "тепловая энергия". ОАО "ТГК-11" не обращалось в РЭК по Томской области с заявлением об установлении тарифа на "подогрев ГВС".
На заседании комиссии представитель МУП "Томский энергокомплекс" пояснила, что ОАО "ТГК-11" является поставщиком и производителем горячей воды. В соответствии с постановлением администрации города Томска от 28.12.2007 N 881 "Об утверждении программы реформирования муниципальных финансов города Томска на 2008 - 2010 гг." поставщиком услуги по горячему водоснабжению является ОАО "ТГК-11", имеющее на праве аренды объекты теплового хозяйства (договор аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города N <...>). Однако ОАО "ТГК-11" утверждает, что оно не является поставщиком горячей воды, поставщиком горячей воды являются управляющие организации. Управляющие организации не заключают договоры на поставку горячей воды. Население заключает договор с ОАО "ТГК-11" на теплоснабжение. Считает, что в плане ценообразования со стороны ОАО "ТГК-11" нарушений нет, так как они разбивают тепловую энергию на две составляющие: подогрев ГВС и отопление.
На вопрос комиссии, на каком рынке произошло нарушение, представитель МУП "Томский энергокомплекс" пояснила, что нарушение произошло на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде, выразившееся в выставлении счетов населению за услугу "подогрев ГВС".
На вопрос председателя комиссии, кому должны предъявить претензии потребители по качеству горячей воды, представитель ОАО "ТГК-11" пояснил, что претензии по качеству горячей воды предъявляются им. Есть определенные показания на Центральном тепловом пункте, где фиксируются все температурные режимы. У них с потребителями существует единый договор, не разделяющий закрытую и открытую схему горячего водоснабжения.
Комиссия пришла к следующим выводам. ОАО "ТГК-11" является поставщиком и производителем горячей воды в г. Томске. С заявлением об установлении тарифа на горячую воду ОАО "ТГК-11" в администрацию города Томска не обращалось. Коммунальной услуги "подогрев ГВС" действующим законодательством не предусмотрено. По данным аналитического отчета, подготовленного отделом экономического анализа Томского УФАС России, ОАО "ТГК-11" занимает доминирующее положение на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах муниципального образования "Город Томск" с долей 93,93%.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Действия ОАО "ТГК-11" квалифицируются по абзацу 1 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
1.Признать, что действиями ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" допущено нарушение абзаца 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в выставлении счетов за услугу "подогрев ГВС" населению г. Томска, то есть услугу, не предусмотренную действующим законодательством.
2.Выдать ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" предписание о прекращении нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" к административной ответственности.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены комиссии:
В.В.КУЛИКОВ
А.А.БЕРНИЦКАЯ
О.А.ЯРОСЛАВЦЕВ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ