Решение Томского УФАС России от 04.09.2009 г № 03-10/87-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Бутенко И.В. и.о. руководителя Томского УФАС России;
членов Комиссии:
Свинцовой О.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
в присутствии представителя заявителя - ООО "Хакасская медицинская компания" Степанова С.С., представителей конкурсной комиссии - Сафонова Н.Л., Браневской О.Л., представителей заказчика - МЛПМУ "Родильный дом N 2" Правдина О.Г., рассмотрев дело N 03-10/87-09, возбужденное по жалобе ООО "Хакасская медицинская компания" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на "Поставку рабочего места врача-неонатолога с оказанием комплекса услуг по его техническому обслуживанию в МЛПМУ "Родильный дом N 2" за счет внебюджетных средств (ФСС)", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Хакасская медицинская компания" (вх. N 4138 от 28.08.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия конкурсной комиссии, по мнению заявителя, нарушившей указанный Закон.
В жалобе ООО "Хакасская медицинская компания" (далее - заявитель) указывает следующие пункты, по которым не согласно с решением конкурсной комиссии, а именно:
- Участник размещения заказа - ОАО "Медтехника" - был допущен конкурсной комиссией до участия в открытом конкурсе необоснованно, поскольку данным участником размещения заказа не соблюден п. 1 "Требования к форме и содержанию заявки" Инструкции конкурсной документации, который содержит требование о наличии в составе конкурсной заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения.
- Заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии по отказу в допуске участника размещения заказа - ООО "Хакасская медицинская компания" по причине отсутствия лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования, поскольку предметом открытого конкурса является поставка медицинского оборудования, а не его техническое обслуживание. В соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по поставке медицинского оборудования не подлежит лицензированию.
- В конкурсной заявке ООО "Хакасская медицинская компания" указан срок поставки рабочего места врача-неонатолога в соответствии с инструкцией конкурсной документации - не позднее 60 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, что подтверждает согласие участника размещения заказа с условиями конкурса и готовность осуществить поставку в указанные сроки.
- Участник размещения заказа - ООО "Хакасская медицинская компания" предложило к поставке более совершенное в техническом и функциональном плане оборудование, превосходящее запрошенное заказчиком по многим важным параметрам. Несоответствие предложенного ООО "Хакасская медицинская компания" оборудования по позициям 1.1.2, 1.2.1, 1.2.1.2, 1.2.5.2, 1.2.5.15, 1.2.10.1, 1.2.10.12, 1.2.10.13, 2.1.3, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 Технического задания заказчика не является принципиальным. Заявителем предложены лучшие условия исполнения муниципального контракта, обеспечивающие экономию муниципального бюджета на сумму 455000 рублей.
На основании изложенного заявитель просит отменить решение конкурсной комиссии по отказу в допуске ООО "Хакасская медицинская компания" к участию в открытом конкурсе.
Представители конкурсной комиссии представили отзыв на жалобу ООО "Хакасская медицинская компания" в письменной форме и пояснили в заседании Комиссии, что:
- в соответствии с п. "е" ч. 3 ст. 25 Закона 94-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или поставка товаров, являющихся предметом открытого конкурса, а также обеспечение заявки или обеспечение муниципального контракта являются для участника размещения заказа крупной сделкой. В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п.п. 2 и 3 части 3 ст. 25 Закона 94-ФЗ, не допускается.
В своей заявке ОАО "Медтехника" не прикладывает решения об одобрении крупной сделки или иной документ, свидетельствующий о том, что для данного участника такая сделка является крупной, а также не декларирует этого в тексте заявки, следовательно, конкурсная комиссия делает вывод о том, что для этого участника сделка не является крупной и, соответственно, отсутствие решения об одобрении крупной сделки не может быть основанием для отклонения ОАО "Медтехника" от участия в открытом конкурсе, поскольку в таком случае участник не должен прикладывать такое решение.
- Помимо поставки медицинского оборудования предметом открытого конкурса также является техническое обслуживание данного оборудования (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийный ремонт). В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание подлежит лицензированию.
Пунктом 1 "Требования к форме и содержанию заявки на участие в открытом конкурсе" Инструкции конкурсной документации установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении копии лицензии по видам работ, являющихся предметом открытого конкурса. В составе заявки на участие в конкурсе ООО "Хакасская медицинская компания" представлена лицензия, выданная ООО "Медилан", которое не является участником размещения данного заказа.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона 94-ФЗ установлено обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, участник размещения заказа - ООО "Хакасская медицинская компания" - не соответствует требованию к участнику размещения заказа, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 94-ФЗ.
- Предложенное участником размещения заказа - ООО "Хакасская медицинская компания" медицинское оборудование по многим показателям не соответствует техническому заданию заказчика.
- В "Предложении участника размещения заказа" конкурсной документации в последней графе таблицы - срок поставки оборудования - в скобках установлено, что срок должен быть указан в количестве календарных дней.
В конкурсной заявке ООО "Хакасская медицинская компания" указан срок поставки рабочего места врача-неонатолога - не позднее 60 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, что делает невозможным для конкурсной комиссии определить конкретный срок поставки, исчисленный в календарных днях.
Исходя из изложенного, принимая во внимание множество оснований для недопуска ООО "Хакасская медицинская компания" до участия в открытом конкурсе, представители конкурсной комиссии считают свои действия правомерными, а жалобу заявителя необоснованной.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя, и проведя внеплановую проверку открытого конкурса на "Поставку рабочего места врача-неонатолога с оказанием комплекса услуг по его техническому обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийный ремонт) в МЛПМУ "Родильный дом N 2" за счет внебюджетных средств (ФСС)", Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе: открытый конкурс на "Поставку рабочего места врача-неонатолога с оказанием комплекса услуг по его техническому обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийный ремонт) в МЛПМУ "Родильный дом N 2" за счет внебюджетных средств (ФСС)".
Заказчик: МЛПМУ "Родильный дом N 2".
Извещение о проведении открытого конкурса на "Поставку рабочего места врача-неонатолога с оказанием комплекса услуг по его техническому обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийный ремонт) в МЛПМУ "Родильный дом N 2" за счет внебюджетных средств (ФСС)" размещено на официальном сайте администрации г. Томска 02.07.2009.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 31.08.2009 N СЗ/3359.
2.В соответствии с п. "е" ч. 3 ст. 25 Закона 94-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации или поставка товаров, являющихся предметом открытого конкурса, а также обеспечение заявки или обеспечение муниципального контракта являются для участника размещения заказа крупной сделкой.
В своей заявке ОАО "Медтехника" не прикладывает решения об одобрении крупной сделки или иной документ, свидетельствующий о том, что для данного участника такая сделка является крупной, а также не декларирует этого в тексте заявки, следовательно, конкурсная комиссия обоснованно делает вывод о том, что для этого участника сделка не является крупной и отсутствие решения об одобрении крупной сделки не может быть основанием для отклонения ОАО "Медтехника" от участия в открытом конкурсе, поскольку в данном случае участник не должен прикладывать такое решение.
- В ходе рассмотрения жалобы ООО "Хакасская медицинская компания" Комиссией Томского УФАС России установлен ряд несоответствий конкурсной заявки данного участника требованиям конкурсной документации, а именно:
а) несоответствие предложенного ООО "Хакасская медицинская компания" оборудования по позициям 1.1.2, 1.2.1, 1.2.1.2, 1.2.5.2, 1.2.5.15, 1.2.10.1, 1.2.10.12, 1.2.10.13, 2.1.3, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 Технического задания заказчика. Данные несоответствия, как пояснил заказчик, являются для него существенными;
б) срок поставки оборудования в конкурсной заявке ООО "Хакасская медицинская компания" указан не конкретно - не позднее 60 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, что не соответствует графе (срок поставки) в "Предложении участника размещения заказа", обязывающей участника размещения заказа указать такой срок в календарных днях.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона 94-ФЗ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
- В нарушение п. 1 "Требования к форме и содержанию заявки на участие в открытом конкурсе" Инструкции конкурсной документации, содержащего требование к участнику размещения заказа о предоставлении копии лицензии по видам работ, являющихся предметом открытого конкурса, заявка на участие в конкурсе ООО "Хакасская медицинская компания" не содержит лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования, в ее составе имеется лицензия, выданная ООО "Медилан", которое не является участником размещения данного заказа.
Таким образом, участник размещения заказа - ООО "Хакасская медицинская компания" - не соответствует требованию к участнику размещения заказа, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 94-ФЗ.
В ходе рассмотрения жалобы ООО "Хакасская медицинская компания", проведя внеплановую проверку размещения заказа - открытого конкурса на "Поставку рабочего места врача-неонатолога с оказанием комплекса услуг по его техническому обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийный ремонт) в МЛПМУ "Родильный дом N 2" за счет внебюджетных средств (ФСС)", Комиссия Томского УФАС России не выявила в действиях конкурсной комиссии нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60, п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Хакасская медицинская компания" на действия конкурсной комиссии Администрации г. Томска при проведении открытого конкурса на "Поставку рабочего места врача-неонатолога с оказанием комплекса услуг по его техническому обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийный ремонт) в МЛПМУ "Родильный дом N 2" за счет внебюджетных средств (ФСС)" необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО