Решение Томского УФАС России от 14.08.2009 г № 03-10/77-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления - начальника
отдела контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Свинцовой О.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
в присутствии представителей заявителя - ООО "Строймонтажуправление-2004" Епианцевой Т.А., Чурсинова В.В., Пуль С.В., представителей Заказчика - УКС Администрации ЗАТО Северск и уполномоченного органа Васильевой И.В., Соловцовой М.В., представителя ООО "Лидер-Прогресс" Федосова Б.Д., Васильчука Н.А., рассмотрев дело N 03-10/77-09, возбужденное по жалобе ООО "Строймонтажуправление-2004" на действия аукционной комиссии - Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого аукциона на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Строймонтажуправление-2004" (вх. N 3817 от 12.08.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия аукционной комиссии - Администрации ЗАТО Северск Томской области, по мнению заявителя, нарушившей указанный Закон.
В жалобе ООО "Строймонтажуправление-2004" (далее - заявитель) указывает, что 05.08.2009 аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске ООО "Строймонтажуправление-2004" к участию в открытом аукционе на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 89/1 от 05.08.2009) по следующим основаниям.
Заявка на участие в открытом аукционе подана ООО "Строймонтажуправление-2004", однако в разделе 5 формы N 4 участником размещения заказа указано иное лицо - ООО "ЕВРО-Строй", т.е. предложение об организации работ по предмету контракта сделано лицом, не являющимся участником размещения заказа.
В форме N 4 отсутствуют работы по устройству молниезащиты и отсутствует конкретный гарантийный срок, исчисленный в годах.
Заявитель полагает, что заявка единственного допущенного участника размещения заказа ОАО "Спецтеплохиммонтаж" также не соответствует условиям документации об аукционе и просит предоставить возможность проверить содержание заявки ОАО "Спецтеплохиммонтаж", отменить решение аукционной комиссии.
Представители аукционной комиссии и заказчика представили отзыв на жалобу ООО "Строймонтажуправление-2004" в письменной форме и пояснили в заседании Комиссии, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 89/1 от 05.08.2009 участник размещения заказа ООО "Строймонтажуправление-2004" не был допущен до участия в открытом аукционе по следующим основаниям:
- заявка на участие в открытом аукционе подана ООО "Строймонтажуправление-2004", однако в разделе 5 формы N 4 участником размещения заказа указано иное лицо - ООО "ЕВРО-Строй", т.е. предложение об организации работ по предмету контракта сделано лицом, не являющимся участником размещения заказа.
- в форме N 4 отсутствуют работы по устройству молниезащиты и отсутствует конкретный гарантийный срок, исчисленный в годах.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ ООО "Строймонтажуправление-2004" не было допущено аукционной комиссией до участия в открытом аукционе.
По основанию отказа в допуске ООО "Строймонтажуправление-2004" к участию в аукционе - отсутствие конкретного гарантийного срока, исчисленного в годах, предусмотренного разделом 4 формы N 5, а в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 89/1 от 05.08.2009 указан раздел 3 формы N 5, представитель аукционной комиссии пояснил, что это произошло по причине опечатки, "вместо раздела 4 указали раздел 3". При этом это не единственное основание для недопуска ООО "Строймонтажуправление-2004" до участия в открытом аукционе.
Исходя из изложенного, представители аукционной комиссии и заказчика считают действия аукционной комиссии правомерными, а жалобу ООО "Строймонтажуправление-2004" необоснованной.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе Заявителя и проведя внеплановую проверку процедуры проведения открытого аукциона на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78", Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе:
Открытый аукцион на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78".
Заказчик: Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области, аукционная комиссия в составе: председателя - Коньковой Т.Ф., членов комиссии: Голубева А.П., Родыгина В.Н., Солдатовой Т.И., Соловцовой М.В., Цынгалова А.В.
Извещение о проведении открытого аукциона на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78" размещено на официальном сайте ЗАТО Северск 03.07.2009.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78" заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 07.08.2009 N СЗ/3048.
2.В ходе рассмотрения жалобы ООО "Строймонтажуправление-2004" Комиссией Томского УФАС России установлены несоответствия заявки на участие в открытом аукционе на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78", поданной ООО "Строймонтажуправление-2004", требованиям документации об аукционе.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
При проверке содержания заявки на участие в открытом аукционе ООО "Строймонтажуправление-2004" были выявлены 3 таких несоответствия:
- заявка на участие в открытом аукционе подана ООО "Строймонтажуправление-2004", однако в разделе 5 формы N 4 участником размещения заказа указано иное лицо - ООО "ЕВРО-Строй", т.е. предложение об организации работ по предмету контракта сделано лицом, не являющимся участником размещения заказа;
- в форме N 4 отсутствуют работы по устройству молниезащиты;
- в форме N 4 отсутствует конкретный гарантийный срок, исчисленный в годах.
Таким образом, аукционная комиссия отказала в допуске ООО "Строймонтажуправление-2004" по п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ обоснованно.
В заседании Комиссии Томского УФАС России была проведена внеплановая проверка в соответствии со ст. 17 Закона 94-ФЗ заявки на участие в аукционе единственного допущенного участника открытого аукциона ОАО "Спецтеплохиммонтаж" для установления ее соответствия документации об аукционе. Было установлено отсутствие в составе заявки ОАО "Спецтеплохиммонтаж" решения участников на совершение крупной сделки либо копии такого решения.
Однако ОАО "Спецтеплохиммонтаж" в своей заявке не декларирует, что внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 7463500 рублей и обеспечения исполнения контракта в размере 44781000 рублей является крупной сделкой. В соответствии пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ в случае, если для участника размещения заказа не является крупной сделкой внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, то он не должен представлять решение об одобрении крупной сделки либо копию такого решения. Из приложенного к заявке ОАО "Спецтеплохиммонтаж" бухгалтерского баланса на 31.03.2009 следует, что данная сделка (обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта) для общества не является крупной.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России решила:
Признать жалобу ООО "Спецтеплохиммонтаж" на действия аукционной комиссии - Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого аукциона на "Выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ N 78" необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ