Постановление Томского УФАС России от 23.07.2009 г № 03-09/79-09
О назначении административного наказания по делу N 03-09/79-09 об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/79-09 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Ураевой Л.Р. от 21.07.2009, в отношении члена аукционной комиссии, заместителя начальника планово-экономического управления Администрации ЗАТО Северск Артеменко Николая Николаевича, установил:
16.06.2009 единая комиссия по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск (далее - аукционная комиссия) в нарушение пунктов 3, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) допустила к участию в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" (извещение от 15.05.2009 на сайтах: www.seversknet.ru и www.zakaz.tomsk.gov.ru) ОАО "Спецтеплохиммонтаж", не представившее документ (копию), подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, требование о представлении которого в составе заявки на участие в аукционе было установлено документацией об аукционе.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
В пункте 7 информационных карт документации об аукционе установлено, что "обеспечение заявки на участие в открытом аукционе вносится участником размещения заказа. Денежные средства для обеспечения заявки на участие в открытом аукционе должны быть внесены участником размещения заказа до истечения срока подачи заявки на участие в аукционе (09.00 часов местного времени 08.06.2009) на указанный ниже счет Заказчика открытого аукциона", а именно:
Получатель: Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области.
Юридический адрес получателя: 636035, Томская область, г. Северск, ул. Калинина, 39.
ИНН 7024028872, КПП 702401001.
Счет: 40302810100000000108 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046 902 001.
В заявке на участие в аукционе ОАО "Спецтеплохиммонтаж" на странице N 51 имеется копия платежного поручения N 3267 от 03.06.2009 на сумму 7463500,00 рублей. Вместе с тем в данном платежном поручении указан получатель - УКС ЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск с номером счета N 40302810600000000077, что не соответствует номеру счета и наименованию получателя, установленного в пункте 7 информационных карт документации об аукционе.
Таким образом, денежные средства, перечисленные в соответствии с представленной в заявке копией платежного поручения, не могли поступить по указанным в документации об аукционе реквизитам. Другого платежного поручения, свидетельствующего о перечислении денежных средств в качестве обеспечения, в заявке ОАО "Спецтеплохиммонтаж" не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
То есть аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" приняла неправомерное решение о допуске ОАО "Спецтеплохиммонтаж" к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона 94-ФЗ органы местного самоуправления могут выступать муниципальными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 64 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением сессии СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1, администрация и уполномоченные ею муниципальные учреждения выступают заказчиками по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Во исполнение Закона 94-ФЗ решением Думы ЗАТО Северск от 16.10.2008 N 60/12 утверждено Положение о муниципальном заказе.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в целях проведения размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Для реализации статьи 7 Закона 94-ФЗ распоряжением первого заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск от 23.12.2008 N 1668-р создана единая комиссия по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск (далее - аукционная комиссия) в количестве 10 членов в составе: Коньковой Т.Ф., Соловцовой М.В., Скуратовича С.Н., Артеменко Н.Н., Маскаевой Л.С., Леоновой И.А., Ледяйкина С.В., Родыгина В.Н., Солдатовой Т.И., Цынгалова А.В. (по согласованию).
Частью 7 статьи 7 Закона 94-ФЗ на членов аукционной комиссии возложены специальные полномочия муниципального заказчика на осуществление рассмотрения заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. То есть член аукционной комиссии на основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом, подлежащим административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То есть Артеменко Николай Николаевич будучи членом аукционной комиссии является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
16.06.2009 Артеменко Н.Н., являясь членом аукционной комиссии, в нарушение пунктов 3, 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ допустил к участию в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78", не представившее документ (копию), подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, требование о представлении которого в составе заявки на участие в аукционе было установлено документацией об аукционе, то есть нарушил часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документы, подтверждающие административное правонарушение Артеменко Н.Н. при рассмотрении заявок на участие в аукционе:
- документация об аукционе от 15.05.2009;
- заявка на участие в аукционе ОАО "Спецтеплохиммонтаж";
- протокол от 16.06.2009 N 65/1 заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78".
Согласно представленным в Томское УФАС России объяснениям Артеменко Н.Н. по существу дела N 03-09/79-09 на заседании комиссии 16.06.2009 члены комиссии - специалисты отдела муниципального заказа доложили, что все документы, представленные ОАО "Спецтеплохиммонтаж", соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе, и данный претендент на участие в размещении заказа может быть допущен к участию в аукционе. Специалист УКС Администрации ЗАТО Северск доложил, что деньги от ОАО "Спецтеплохиммонтаж" на счет УКС поступили. В ходе заседания комиссии представленные документы мною не изучались. Комиссия приняла решение о допуске.
Предписание, вынесенное Управлением по Томской области Федеральной антимонопольной службы об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 16.06.2009 N 65/1, исполнено 30.06.2009, протокол от 16.06.2009 N 65/1 отменен, заявка на участие в аукционе ОАО "Спецтеплохиммонтаж" отклонена. Таким образом, последствия в виде заключения муниципального контракта с недолжным поставщиком не наступили.
Артеменко Н.Н. просит учесть, что правонарушение совершено неумышленно, впервые, вредных последствий не наступило, факт нарушения признает и раскаивается и просит не привлекать его к административной ответственности.
На основании исследованных материалов дела, объяснений Артеменко Н.Н. в отношении предмета рассмотрения дела N 03-09/79-09 установлено:
Время совершения административного правонарушения - 16.06.2009.
Место совершения административного правонарушения - г. Северск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - член единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск Артеменко Николай Николаевич (19.09.1954 г.р., урожд. поселок Горный Зерентуй Нер-Заводского района Читинской области, зарег. 27.04.2004 по адресу: г. Северск, ул. Славского 20, кв. 76).
Событием административного правонарушения является нарушение членом аукционной комиссии Артеменко Н.Н. порядка допуска к участию в аукционе, установленного пунктами 3, 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ, а именно необоснованный допуск к участию в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" ОАО "Спецтеплохиммонтаж", не представившего документ (копию), подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, требование о представлении которого в составе заявки на участие в аукционе было установлено документацией об аукционе.
Состав административного правонарушения предусмотрен частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
Обстоятельства, вынуждающие Артеменко Н.Н. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/79-09, не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Артеменко Н.Н. административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт допуска к участию в аукционе участника, заявка на участие в аукционе которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, а отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а нереальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Артеменко Н.Н. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании установленного правонарушения части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Артеменко Николаю Николаевичу, члену единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск, нарушившему часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
государственных закупок
и земельных отношений
Р.А.АЛИЕВ